新高等学校财务制度下高校的财务管理.pdfVIP

□湖北省优秀期刊 新高等学校财务制度下高校的财务管理 ——基于高校预算管理的创新 陈俊忠（高级会计师） （韶关学院财务处 广东韶关 512005） 【摘要】与原制度相比，从2013年1月1日起施行的新高等学校财务制度更加适应高等学校发展需要，更有利 于规范高等学校财务行为、合理编制预算和有效控制预算执行。 【关键词】财务制度 预算 资金监督 一、引言 送的经费预算。一般反映高校财政预算资金的收支计划； 财务管理在现代高校治理中的作用越来越明显，而 另一个是高校校内预算体系，即高校年度财务收支计划， 预算管理又是高校财务管理的关键环节，是高校开展校 一般反映高校年度经费收支全貌，包括财政预算资金和 内各项事业活动的基础。新高等学校财务制度规定，合理 预算外资金及其他资金的收支概算。 编制预算，有效控制预算执行，提高资金使用效益是高校 （二）高校预算编制方法及其存在缺陷分析 财务管理的主要内容之一。可见，高校预算管理水平如 当前，绝大多数高校仍实行基数加增长的预算编制 何，不仅关系到高校办学经费的使用效益，更是影响到高 方法，只有极少部分高校开始试编零基预算，其他预算方 校中长期可持续发展，关系到我国高等教育事业改革的 法如责任预算、全员预算、成本中心预算等都没能得到有 深化发展。随着我国高等教育改革的不断深入发展，高校 效应用。预算编制方法落后，形式单一，难以适应高校预 办学资源大幅增加，尤其是办学经费较以往有较大增加， 算管理快速发展的需要。 且校内外经济活动日益频繁和复杂。因此，为了强化预算 1. 基数加增长预算方法存在缺陷分析。一方面是基 管理，提高对预算资金的管理使用水平，促进办学经费的 数难以确定，事物总是处于发展变化之中，每一特定事项 优化应用，科学合理进行预算管理，无论是政府部门、高 去年经费需要与今年的实际需要常常会发生变动，很难 校管理层、理论研究者还是高校财务实务工作人员，都有 一成不变，再按去年的基数安排今年的预算，与现实需要 必要认真思考新高等学校财务制度对高校财务管理所产 不符；另一方面是预算经费只增不减，高校经费需求就像 生的影响，对高校预算管理方法进行梳理研究，在新制度 滚雪球一样，越滚越大，造成高校财务负担日益加重，严 框架下，结合高校发展现状创新高校预算管理方法体系。 重影响高校健康发展；而且基数加增长预算需要确定上 二、高校预算管理的内容及预算编制方法 年的基数之后才能编制新年度的预算，而上年的预算数 （一）高校预算管理的主要内容 需要待年终结算后方能确定，这就造成时间上的相对滞 目前，我国高校预算管理的主要内容通常包括四个 后，不利于高校新学年工作的开展。 过程和两个体系。四个过程即：①预算编制过程，指高校 2. 零基预算方法存在缺陷分析。零基预算相对于基 依据年度事业发展需要制定的经费使用计划，主要是组 数加增长预算而言，有其比较合理的地方，但同样存在诸 织收入和资金分配的过程；②预算执行过程，指预算经费 多不足之处：①由于零基预算每年都需从零开始，财务数 的实际应用过程，是一个动态的环节；③预算监督检查过 据不具备连续性，无法进行环比，导致进行财务分析时面 程，预算监督在预算管理中起着十分重要的作用，预算监 临难题；②需要花费较多人力和时间，预算成本较高。由 督应包换事前、事中和事后的监督；④预算绩效评价过 于零基预算一切都从零开始，每年编制预算都需要进行 程，就是对照预算目标，客观公正地揭示各部门使用预算 大量的重复工作，既浪费时间，又花费人力和财力，不符 资金的实际效果，为下一个预算周期的预算决策与编制 合成本效益观原则；三是不利于高校教育事业中长期发 提供可靠依据。两个体系一个是部门预算体系，通常指高 展。高校为了实现持续发展战略，打造自身特色品牌，常 校向二级预算单位（教育主管部门）或直接向财政部门报 常会制定一些中长期发展规划项目。项目预算经费需要 □·56·2014.3