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新农村建设 ORTHERNECONOMYANDTRADE N 浅析农村公共经济与三农问题的关系 孙 琪 (东北财经大学,辽宁大连 ) 116023 济其实就是乡镇财政的活动范围。涉及到农村社会 文摘编号: 1005-913X(2007)07-0030-CA 时,传统财政学的着力点更多地放在了如何帮助县和 摘要:三农问题使得农村社会经济发展受到了前所未 有的挑战。农村公共经济在公共产品供给职能上的缺 乡财政摆脱困境上去,而无暇顾及各级政府应当为农 位以及乡镇财政自身的问题致使农村公共产品严重 民提供的公共服务这一公共活动。 短缺,并直接引发或间接加剧了三农问题。因此,解决 公共经济学理论的发展有助于排解我国财政理 农村公共经济问题是化解三农问题最重要的突破口。 论和实践部门多年来对于农村治理模式的困惑。公共 文章通过理论联系实际、实证、对比分析等研究方法 对化解社会热点问题之一的三农问题和解决农村公 经济学的研究对象尽管仍然以政府活动为基本标志, 共经济问题进行了浅析。 但已经延伸到与政府相关的其他公共活动。我们把农 关键词:三农问题;农村公共经济;农村社区财务 村公共经济定义为农村政府组织和非政府组织的公 中图分类号: 文献标识码: F320.2 A 共经济活动,它包括公共财政和农村社区财务两个主 文章编号: 1005-913X(2007)07-0030-02 体部分。和其他层级的公共经济一样,农村公共经济 的活动范围也要以市场失效为基本标尺,即只有当农 一、三农问题根源和农村公共经济 村居民无法在利益驱动下自行生产某产品或自行生 三农问题集中表现为农民收入问题、农村市场体 产该产品存在免费搭车等情况,而这些产品又为农村 系问题和农村人口素质问题。我国的经济发展是否能 居民所需时,才需要农村公共经济组织的介入。 取得可喜的成绩,我国的经济改革能否卓有成效地进 二、农村公共经济现状 行,在很大程度上取决于我国农村地区的经济发展情 长期以来,我国各级政府对于农村公共产品的供 况,其中一个重要方面就是农民的收入水平。三农问 应严重不足,乡村社区本身的资源又极其匮乏,自然 题的客观原因是自然条件较差,主观原因是思想观念 资源由于自然以及人为的因素加速枯竭,内在物质资 落后,政策原因是制度安排缺陷,直接原因是人口素 本严重不足,外援物质资本非常有限,人力资本的情 质低下,经济原因是产业结构单一,社会原因是农民 况则是一方面劳动力大量过剩,另一方面又由于劳动 负担过重。制度安排的缺陷是导致三农问题的关键要