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综合研讨 从《社会保险法》看失地农民参加养老保险的碎片化问题 陈 茜 710127 西北大学公共管理学院 陕西 西安 摘 要：《社会保险法》是我国第一部社会保险制度的综合性法律，确立了我国社会保险法律制度的基本框架。但是针对失地农民方 面存在着诸多问题，本文分析了失地农民的养老现状及问题，并重点针对失地农民参加养老保险的碎片化问题提出了政策建议。 关键词：社会保险法；失地农民；碎片化 一、《社会保险法》针对失地农民方面存在的问题 展，也有违社会的公平性；再次，资金筹集困难，被征地农民区级 杨思斌（2009）认为《社会保险法（草案）》没有彻底解决我 配套资金量大，地方财政无力承担，个人和集体经济组织缴费能 国社会保险制度在实施过程中覆盖范围 直过窄以至于部分社 力不足；再次，由于针对失地农民的就业培训缺失，导致失地农 会成员社会保险权益缺失问题，对农民工和失地农民的规定放 民没有参加养老保险的可持续性资金；最后，失地农民参加养老 在了最后的附则中，广大农民和城镇非就业居民被排除在社会 保险的相关配套措施的缺失阻碍了其参加养老保险的积极性。 保险法之外。这些规定将不利于我国劳动者社会保险权益的维 三、解决失地农民参加养老保险的碎片化问题 护与和谐社会的构建。 （ ）出台法律制度，整合现有的失地农民养老保障制度 振宇（2011）主要针对四川的情况，指出被征地农民按照国 针对目前存在的社会保险法针对失地农民参加养老保险过 务院规定纳入相应的社会保险制度。被征地农民到用人单位就 于笼统、不够重视，各地方政府对失地农民参加养老保险各自为 业的，都应当参加全部五项社会保险。对于未就业，可以参加城 政，模式层出不穷的问题。国家应针对“碎片化”问题，制定可行 居保。 方案。尽快完善和整合失地农民养老保险的政策和条例，使失 从社会保险法中就可以看到国家对失地农民的社会保险问 地农民的养老保险有法可依，从法律上保障失地农民的利益。 题不够重视，仅仅在九十六条中提到“征收农村集体所有的土 （二）完善城居保政策，提高被征地农民养老待遇水平 地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将 设定个人最低缴费标准，每人每年不低于100元。对于失 被征地农民纳入相应的社会保险制度。”只是规定了足额安排被 地农民“老人”，从省、市人民政府规定的安置补助费和被征地农 征地农民的社会保险费，但是没有提及究竟是 次发放还是按 户的土地补偿费中支取，有困难的允许采取银行贷款、政府贴 月发放，按什么标准进行发放；另外“按照国务院规定将被征地 息、部分养老金偿还等方式解决；对于被征地农民“新人”，按照 农民纳入相应的社会保险制度”中的“相应”是什么意思？究竟 “先保后征”的原则，从征地时用地单位 次性计提的养老保险 是纳入哪 种社会保险制度？只是 笔带过，并没有明确规 资金中支付。个人最低缴费标准由各地级以上市和县级人民政 定。中国是个农业大国，解决好农民的问题就相当于解决国家 府根据本地实际制定。被征地农民选择的个人缴费标准高于当 的主要问题；另外随着城镇化进程的加速，中国将出现越来越多 地政府确定的最低缴费标准的，高出部分的费用由个人负担。 失地农民，这些农民的社会保障问题也日益突出，解决不好便会 增加政府缴费补贴。失地农民除享受每人每年30元的缴 影响城镇化的进程。 费补贴外，还可以增加缴费补贴，具体标准由各地级以上市和县 二、失地农民的养老现状及问题 级人民政府根据本地实际制定。 邓大松，薛惠元（2011）提出湖北省被征地农民养老保障模 加发基础养老金。失地农民除享受中