中国社保模式创新的实践与启示——以河南社保“洛阳模式”为例.pdfVIP

2014 年第 1 期 NO.l Mar. , 2014 安徽商贸职业技术学院学报 第 13 卷总第49 期 Joumal ofAnhui Business Col1ege Vo 1. 13 General No .49 中国社保模式创新的实践与启示 一一以河南社保洛阳模式为例 王立娜 (湖南师范大学公共管理学院，湖南长沙 410081) 摘 要:河南洛阳社保模式的实质是五险合一、委托管理和购买服务，它充分考庭、到了河南省经 济发展水平和人们对手土保的现实需求，较好地体现了社保模式同当前经济发展水平相适应的原则，取得了较好的 实践效应，为中国社保模式的创新与发展提供了新的思路:中国社保模式走渐进式的改革路线，注重建立统一社 保模式，手土保基金运营管理应引入公益信托机制以及注重建立公共服务型政府. 关键词:社会保险模式;洛阳模式;实践效应;公益信托机制 中图分类号: C913.7 文献标识码: A 文章编号: 1671-9255 (2014) 01-0015-03 社会保障体系乃民生之根、固国之本，而社会保 等社保制度的启动时间不同，设立的相应经办机构也 相互独立，导致社保经力机构各自为政、内设机构重 险在社会保障体系中居于核心地位，是实现社会保障 叠、经办效率低下、财政经费浪费、参保单位负担重、 的基本纲领。依实施范围、享受条件、保障水平、基 群众办事较难等诸多问题，这在很大程度上阻碍了中 金来源及管理机构等不同，当今社会保险典型模式主 国社保模式的良性发展。 [3]面对诸如此类的问题，河 要有以英国和北欧国家为代表的国家福利模式、以德 国和法国为代表的市场经济国家模式，以及以新加坡 南于2∞5 年在全国率先推出了社保洛阳模式，在 和智利为代表的强制性储蓄积累模式。 [1] 中国社会保 洛阳创新实践后成效显著。通过又才河南洛阳社保模式 险模式(以下简称社保模式 )在短短几十年内也 的分析与研究，本文试图为中国社保模式的创新发展 历经了巨大变迁。新中国成立至改革开放之初，中国 提供一个新的思路。 一、河南社保洛阳模式的创新与实践效应 实行的是与计划经济体制相适应的国家保险模式， 洛阳模式是洛阳市社会保险事业管理局从 但该模式片酣虽调公平而忽视了效率随着经济体制 2∞5 年开始，依据科学发展观的要求，以人为本、 的转轨，在兼顾借鉴市场经济国家成熟经验和结合基 本国情的思路下，中国探索出了与原有社保模式存在 贴近民生，在服务理念与管理体制上勇于探索、大 本质区别的社保新格局，即逐步建立起以养老、医疗、 胆创新，陆续推出的五险合一、委托管理和 购买服务的管理模式。 (4)其实践创新主要体现 失业等社会保险为主体，与社会救助、社会福利相结 在以下几个方面。 合，覆盖广、社会化程度高、资金来源多样化的具有 中国特色的社会保障体系。