全口径预算视野下如何做深做实人大预算审查监督工作的思考.pdfVIP

回..圈圈圄E 《决策咨询)2014 年·第 5 期 全口径预算视野下如何做深做实 人大预算审查监督工作的思考 杨文夏雪 摘 要:党的十八大提出，要加强人大对政府全口径预算决算的审查监督。将国有资本经营预算、社会保险基金预 算尽快提交到人大审查批准，实现对包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算 在内的政府全口径预算的审查监督，已成为各级人大和政府财政部门的共识。但是，要真正提升对政府全口径预 算的监督实效，还需要在进一步做深做实公共财政预算、政府性基金预算的审查监督方面下功夫，这与将其他两本 预算提交到人大审查批准显得同等重要。本文拟就此问题，提出我们的思考。 关键词:人大;预算;监督 党的十八大以来，加强对政府全口径预决算审 是多年来社会广为议论的话题，也是人大预算监督 查监督成了各级人大着力关注和极力推进的重点 机构多年来一直努力解决的难题。症结在于，几本 工作。在理论探讨和工作实践中，关注最多的是尽 预算之间关系较为复杂，预算细化不对路。要落实 快实现包括国有资本经营预算、社会保险基金预 全口径预算审查监督要求，做细做实预算审查监 算2 在内的四本预算完整提交人大审查批准。将 督，必须首先理清预算关系、完善预算架构。 四本预算全部提交人大审查批准，表明人大预算监 (一)解决好几本预算关系不清的问题。目 督框架更全、范围更广了，但并不代表实现了全口 前提交人代会的报告有公共预算、基金预算、国资 径预算审查，或者说程序性审查实现了全覆盖，但 预算和社保预算，还有部门预算。首先必须弄清这 实质性审查如何还有待观察。以公共财政预算和 几本预算到底是什么关系，否则就无法了解政府到 政府性基金预算为例，尽管上人代会审查多年，但 底有多少可动用资金，也会让人大审查监督出现盲 受多种因素的制约，全国较多地方还未实现真正意 区和误区。按现行预算管理框架，公共预算、基金 义上的资金全覆盖、过程全覆盖，监督效果也有待 预算、国资预算和社保预算是同一层次的相对独立 进一步提升。与国资预算、社保预算相比，原有的 的预算，而部门预算则属于下一级次的明细预算。 两本预算资金规模大、资金安排灵活性强，因此强 社保预算不能安排资金用于补充其他三本预算，但 化对原有两本预算的审查监督，真正将这两本预算 其他三本预算均可安排资金用于社保预算。公共 的审查监督做细、做实，与开展对后两本预算的审 预算与国资预算之间可相互调剂(或者安排支出); 查监督同等重要，并能为审查监督好后两本预算积 基金预算可调人公共预算使用，但反向不行;国资 累经验。在全口径预算视野下，如何进一步做深做 预算与基金预算之间不能相互调剂。调出方应