关于建立健全哈尔滨市重度残疾人社会保障制度的对策研究.pdfVIP

２０１４年第５ 期·总第２３９期 【经贸管理】 关于建立健全哈尔滨市重度残疾人 社会保障制度的对策研究 曹凤刚 （哈尔滨市人民政府发展研究中心，黑龙江哈尔滨１５００２１） ［摘 要］针对哈尔滨市重度残疾人群体存在的高贫困率、低就业率、生活压力大、社会保障面窄、保障 水平低、抵御风险能力弱等问题，提出了提高重度残疾人社会保险覆盖水平；扩大重度残疾人低保覆盖面；完 善重度残疾人特殊保障政策；发挥政府主导作用，建立健全扶助重度残疾人的长效工作机制；加快农村残疾 人社会保障制度建设，不断缩小城乡“二元差距”；加强宣传，营造氛围，大力推进重度残疾人社会保障制度建 设等对策建议。 ［关键词］哈尔滨；重度残疾人；社会保障制度 ［中图分类号］Ｃ９１４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５ ３２８３（２０１４） ０５ ００９０ ０４ 残疾人是典型的社会弱势群体，重度残疾人是弱势 一、二级６８５５ 人，占１０７％。（具体见图１ ３） 群体中的“弱势”。建立健全重度残疾人社会保障制度 既是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，“健全残疾 人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”的要求， 同时也是促进哈尔滨市残疾人事业发展的前提和保证。 本文从哈尔滨市重度残疾人社会保障的现状入手，在深 入分析重度残疾人社会保障制度存在主要问题的基础 上，结合哈尔滨市经济社会发展实际，提出推进重度残疾 图１ 哈尔滨市重度残疾人数占全市残疾人总数比例 人保障制度建设的对策建议。 残疾人社会保障是指国家为了保障身体有残疾的社 会成员，在失业、失学、失去抚养人或赡养人、年老、疾病、 失去或部分失去劳动能力等情况下，从国家和社会获得 足够的物质帮助而建立起来的特定保护性的援助制度。 从具体内容上看，残疾人社会保障主要包括残疾人社会 图２ 哈尔滨市重度残疾人城乡分布比例 保险、社会救助、社会福利、社区保障和特别扶助五个方 面。根据重度残疾人的需求特点，本文着重从社会保险、 社会救助（以低保为主）和特别扶助三个方面进行研究。 一、哈尔滨市重度残疾人社会保障基本情况 １重度残疾人群体概况 据有关部门调查统计，截至目前，哈尔滨市持证残疾 人数约为１７６万人，占全市总人口的１７％。其中，持证 重度残疾人数约为６４万人，占持证残疾人总数的３６％。 图３ 哈尔滨市重度残疾人中各类残疾人所占比例 从城乡分布看，农村重度残疾人约为 ２７ 万人，占 ２重度残疾人社会保障现状 ４１７％；城镇重度残疾人约为３７万人，占５８３％。从重 调查显示，目前哈尔滨市城镇持证重度残疾人中，参 度残疾类别看，视力残疾一、二级８５４１ 人，占 １３３％；听 加城镇职工养老保险、医疗保险的人数分别为１６８０７ 人、 力残疾一、二级 ８８３５ 人，占 １３８％；言语残疾一、二级 ２５１０２人，占城镇持证重度残疾人的比例分别为４５３％、 ３５７１ 人，占 ５５％；肢体残疾一、二级 ２８０１７ 人，占 ６７７％。从参保费用的来源看，自费参加城镇职工养老 ４３６％；智力残疾一、二级８４１２ 人，占 １３１％；精神残疾 保险、医疗保险的人数分别为４１０６人、７２８５ 人，占参保人 ［作者简介］曹凤刚（１９６３ ），男，汉族，黑龙江哈尔滨人，高级经济师，研究方向：经济管理、公共政策。 ９０ ２０１４年第５ 期·总第２３９期 数的比重分别为 ２４４％、２９０％；公费参保的分别为 论在农村还是城市，均有５０％以上的重度残疾人未享受 １２７０１ 人、１７８１７人，分别占７５６％、７１０％。享受城市居 到最低生活保障待遇。究其原因，主要是由于哈尔滨市 民最低生活保障情况的人数约为１６５５１ 人，占城镇持证 现行的低保制度统一以家