何以会有“以房养老”：城乡居民健康养老的现实困境.pdfVIP

２０15 年第 5 期 第 36 卷 Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ 何以会有“以房养老”：城乡居民健康养老的现实困境 耿爱生 杨文娴 ， （ 中国海洋大学 法政学院 ，山东 青岛 266100 ） 摘 要 ：“以房养老 ”反映出我国现行老年保障发展中存在许多问题 。本文以保障的层次性和老年的基本需求为研究视 角 ，探讨了我国城乡居民健康养老的现实困境 ，发现老年人在经济供养 、服务保障 、精神慰藉等方面存在许多障碍 ，分 析认为 ，经济保障中保障项目不完整 、既有保障项目覆盖不全与保障水平有限 、服务体系不健全是困境产生的重要原 因。 为此应从建立健全老年“健康养老 ”保障体系 ；建立长期护理保险以完善现有社会保险制度体系 ；建立医养结合的 健康养老服务体系 ；提高老年人精神生活水平等方面来满足老年人健康养老的基本需求 。 关键词 ：以房养老 ；健康养老 ；老年保障 ；保障层次 中图分类号 ： 文献标志码 ： 文章编号 ： （ ） 收稿日期 ： C913.6 A 1007 0672 2015 05 0079 06 2015 02 13 基金项目 ：国家自然科学基金项目）；青岛市社科规划项目 （QDSKL1401004 ）的阶段性成果 。 作者简介 耿爱生 女 山东淄博人 博士 中国海洋大学公共管理系讲师 研究方向 社会保障政策与人口健康 杨文 ： ， ， ， ， ， ： 。 娴 女 山东济宁人 中国海洋大学法政学院社会保障专业研究生 研究方向 社会保障政策与人口健康 ， ， ， ， ： 。 我国人口老龄化速度快 、 规模大已广为所知 。 银行 、保险公司等金融机构 ，定期获取一定数额 的养 只是老龄化的这种特点使我国社会经济发展面临巨 老金或者接受老年公寓 服务 ，离世后 ，银行或保险公 大挑战 ，也使我国现行的养老保障 、医疗保障 、卫生 司收 回住房使用权再将住房出售或 出租 。 服务面临前所未有的压力 。 如不加以化解 ，人口老 （一 ）国外“ 以房养老”的实践 龄化高峰到来后 ，潜在危机极有可能酿成现实风险 。 “以房养老”最早源 于荷兰 ，是为了解决住房问 为有效应对这种压力 ，政府近年来已出台若干政策 ， 题 而提出的一种措施 。 目前发展 最 成 熟 、最具代表 尤其是 年 月 日发布了 中华人民共和国 性 的当属美 国 世纪六 七十 年 代 数 量庞 大的 2012 12 28 《 。 20 、 ， 老年人权益保障法》 ，其中 “常回家看看 ”尽管操作难 “房产 富人 ，现金穷人 ”开始在美 国萌芽 ，在这种形势 度大 ，却也被作为一种 经常看望或者问候老年人的 背景下 ，便催 生了住房反向抵押贷款 。 1987 年美 国 重要举措被纳入[1] 年 月 日 国务院又发 通过 了 国家住房法 案 按照 法 案 规 定 联邦 。 2013 9 13 ， 《1987 》， ， 布了 《关于加快发展养老服务业的若干意见 》（ 国发 住宅 和城