我国现行社会保险财政补贴机制存在的问题.pdfVIP

2015 年第 60 期(足第 2692 期 财政与税收 要的财政补贴责任。地方政府的社会保险财政 支持能力，很大程度上取决于地方的经济发展水 平和财政收入。就城乡居民养老保险制度而言， 我国现行社会保险财政补贴 中央和省对基础养老金补助的比例有明确规定， 而市、县(区)对于基础养老金和缴费补贴各自 机制存在的问题 应分担多少，制度设计上没有一个清晰的权利和 义务界定。其中，县区财政需要承担的部分，对 王美桃王朝才 吕旺实 富裕县区没有问题，但对于那些靠财政吃饭的贫 困县而言，无力提供配套的财政补贴资金时，很 1.各级财政在保险制度间分配不均，中央 可能挪用农民个人账户中的基金应对当期的财 财政明显倾向于城镇。我国各级政府依据其在 政资金发放，使农民个人账户变成空账，这不仅 社会保险中的角色、地位、权利和利益等的不同， 有将现行城乡居保演变为代际供养的现收现付 承担着不同程度的财政责任。然而，在二元经济 的可能，而且会降低城乡居保制度的可持续性， 的背景下，长期以来中央财政在城乡社会保险间 进而使地方政府陷入财政危机。就城乡居保而 分配不均，中央财政明显倾向于城镇。在城镇社 言，县级财政承担的缴费补贴负担较大，其中中 会保险中，中央财政负担越来越重，地方财政处 于缺位或者尚未完全到位状态。据统计，1998 - 央财政责任只是承担全部或者部分中央确定的 基础养老金，其他的有关补贴包括参保人对选择 2∞1 年间国家财政对城镇基础养老基金的补贴 较高档次标准缴费的给予鼓励性补贴、为农村重 中，90% 以上均来自于中央财政，地方财政不足 度残疾人等缴费困难群体代缴的养老保险费、提 10% 。在农村社会保险中，中央财政承担的责任 高和加发的基础养老金等均由地方政府财政承 一直不足，老农保中中央财政几乎没有承担财政 担。随着城乡居保的合并统一，未来地方政府承 责任，在新农保中中央财政只就出口给予适 担的财政负担也会越来越重，这将不利于制度的 度补贴，地方财政不仅要承担适度的出口补 可持续发展。 贴，还要