庄序莹公共管理学课件.ppt

开放、法治规制、权利保障的制度环境是美国非营利组织蓬勃发展的基础，优厚的税收政策也起到了重要的激励作用。美国免税组织的种类、覆盖面之广泛，以至于它实际上构成了公共服务的前端和主体，而不是政府之后的拾遗补缺，就充分反映了税收政策的积极作用。 非营利组织 非营利组织的定义 非营利组织是独立于政府部门之外的公共部门的组 成部分，组织目的在于满足社会公共利益而非营利， 依靠会员缴费、捐赠者资助、政府财政拨款等资金来 源完成组织使命，具有免税资格和提供捐赠人减免税 合法地位的特点。 非营利组织崛起的原因 1、市场失灵说 2、政府失灵说 3、内在动因及其他 非营利组织的作用 提供公共物品和混合物品 合理地配置社会经济资源 提高参与性、限制政府部门的权力 促进社会公平的实现 开展跨国界的活动 非营利组织的缺陷 志愿失灵 缺乏独立性 运行机制不健全 狭隘性 内部治理 二、外部监管 1、政府对非营利组织的管理 2、非营利组织的行业管理 3、公众和媒体对非营利组织的监督 第九章 公共政策分析 公共政策概述 公共政策的定义 从静态的角度来看，公共政策是指国家各种权力机关、政治家以及 其它各种政治团体等政策主体为实现既定目标而颁布施行的一系列行为规范 和准则的总称，包括各种法律、法规、条例、措施等等。从动态的角度来 看，公共政策是指政策主体为解