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新闻工作者要具备基本法律知识 　　为了贯彻依法治国的基本方略，上海媒体关于人民代表大会制度和社会主义法制建设进展的宣传日益增加，关于市人大常委会和地方立法工作的报道也日益增多，这是十分可喜的现象。但是在宣传报道中出现了一些概念不准确、用语不恰当的情况，客观上造成误导，给法制宣传造成了一些负面影响。究其原因，主要是有些新闻工作者对一些基本的法律知识缺乏了解，这是亟待引起重视的一个问题。主要原因有以下几个方面： 一、不了解我国国家权力机关的组织结构和工作机制 2002年6月30日，《解放日报》在头版头条位置报道了“江泽民分别签署主席令，安全生产法等五部法律公布”，副题为“九届全国人大常委会闭会”。其中的“常委会闭会”应为“常委会会议闭会”（经查，6月30日《人民日报》、《法制日报》的同一报道的标题均为“常委会会议闭会”，是正确的） 宪法第五十七条、第九十六条和《地方人大和地方政府组织法》第四条、第四十条、第五十四条规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会（简称“全国人大常委会”）。地方人大是地方国家权力机关，县级以上地方人大常委会是本级人大的常设机关（乡镇人大不设常委会）。地方各级人民政府是地方各级人大的执行机关，是地方各级国家行政机关。这是我国人民代表大会制度的基本架构 县级以上的地方各级人民代表大会依法设立常委会，这里的“代表大会”和“常委会”是权力机关及其常设机关的名称，不是会议名称。“人代会”则是指每年一次依法举行的人民代表大会全体会议的简称，作为权力机关的人民代表大会不能简称为“人代会”，可以简称为“人大”。人大常委会的议事方式是举行常委会会议，通常称为“×届人大常委会×次会议”。“常委会”和“常委会会议”是两个不同的概念，“举行常委会会议”、“在常委会会议上发言”、“常委会会议闭会”，绝对不能报道为“举行常委会”、“在常委会上发言”、“常委会闭会”。人大及其常委会实行任期制，常委会作为常设机关其工作是连续的，只有期满换届，不存在“闭会”问题。只有会议才有“闭会”。总之，要把机构名称和会议名称区分开来 各级人大常委会由本级人民代表大会在代表中选举产生，常委会主任、副主任、秘书长和常委会委员统称为“常委会组成人员”。常委会的组成人员出席常委会会议，依法享有审议发言权和表决权；不是常委会委员的常委会副秘书长、专门委员会或者工作委员会的个别成员，以及人大机关的其他部门负责人和政府负责人、两院负责人、政府有关部门负责人，都可以根据需要列席常委会会议，可以申请发言，但不享有表决权。人大常委会机关的工作人员可以旁听常委会会议 人大常委会的委员有驻会委员（日常办公在人大机关）和非驻会委员（日常办公在其所在单位）之分。地方党的委员会有“常委”和“委员”之分，但在人大常委会中没有“常委”一职，更没有“常委”和“委员”的区别。所以报道中不能将“常委会委员”简称为“常委”，可以简称为“委员”。常委会的主任、副主任、秘书长属于常委会的组成人员，但不是“委员” 二、不了解我国的立法体制和法律规范的位阶关系 2002年7月21日，《新闻午报》在第二版头条位置刊登题为“给风景一道屏障”的新闻，称：“一个专项保护长城的法律――《长城法》，经过北京市政府的讨论、论证，将正式出台。这是我国首次由地方政府制定法律、法规来保护专项世界文化遗产。”这段文字反映出其对我国立法体制和法律规范的无知。该项立法究竟是由全国人大常委会制定法律，还是由北京市人大常委会制定法规或者北京市人民政府制定规章，在上述报道中被搞混了 宪法是我国的根本大法，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”（宪法第五条）。全国人大及其常委会行使国家立法权，1982年宪法正式确立了中央和地方相结合的两级立法体制。宪法、《地方人大和地方政府组织法》和《立法法》规定：宪法由全国人民代表大会修改；法律由全国人民代表大会及其常委会制定和修改，其中制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律（如《行政处罚法》、《合同法》）的立法权由全国人民代表大会行使；国务院是最高国家行政机关，制定行政法规；有立法权的地方人大及其常委会可以在法定权限范围内制定地方性法规（可简称“法规”）；国务院部委和具有行政管理职能的直属机构，可以制定部门规章（可简称“规章”）；省级人民政府和较大市的人民政府可以制定政府规章（可简称“规章”）。（参见附件：我国的立法体制）以上法律性的规范性文件统称为法律规范，均属于“法”的范畴 2002年5月23日，《新民晚报》在第二版刊登的一则有关环城绿带的报道中，误把上海市人民政府制定的规章《上海市环城绿带管理办法》称为“这是目前上海出台的第四项绿化建设管理地方性法规” 2001年7月10日，