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结合地方实际 努力做到四个统一 积极推进工商事业的创新发展 马 彬 国家总局周伯华局长提出的“四个统一”要求，是工商部门全面落实科学发展观的具体体现，是对三十年来工商行政管理工作的深刻总结，是新形势下对工商职能和发展方向的准确定位。哈尔滨市工商局在贯彻落实“四个统一”要求中，2007年提出了“服务是宗旨，管理是手段，发展是目的”的创新理念，2008年把“创新监管”作为工作主题，并进一步明晰了促进工商事业创新发展的目标要求，使“践行创新理念、推进创新监管、实现创新发展”这三者之间，构成了一个有机的辩证统一体—创新理念是推进创新监管和实现创新发展的思想先导，创新监管是践行创新理念和实现创新发展的根本途径，创新发展是践行创新理念和推进创新监管的最终目标。这一总体思路有效促进了“四个统一”要求在哈尔滨市工商局的贯彻落实。 一、实现工商事业创新发展是时代进步的现实需要 以党的十七大召开为标志，我国的改革发展进入了一个新的阶段，工商事业面临的内外环境发生了重大变化，对工商部门落实“四个统一”要求，推进工商事业的创新发展提出了新的课题和挑战。 1．党执政方略的变化。当前，我国正处在“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键阶段，我们党提出了一系列促进党和国家发展的新论断、新理念和新方略，对做好新时期的工商工作提出了新要求。从党的十六届三中全会提出科学发展观，并做出完善社会主义市场经济体制的决定，到党的十七大召开，我们党进一步明确了科学执政、民主执政、依法执政的理念，深化了建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略决策，把中国特色社会主义的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”扩展为包括社会建设的“四位一体”，表明我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律在认识上的不断升华。党执政方略的变化，客观上要求我们必须重新审视新形势下的工商职能定位，要更加注重科学发展、和谐发展。 2．市场环境的变化。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，当前市场环境也随之出现了一些新的阶段性特征。从国际看，后WTO经济时代的到来，使经济全球化程度日益加深，国际竞争日趋激烈，贸易摩擦不断出现，世界范围内的开放发展、相互影响的格局范围更大、程度更深，要求我们必须以战略的眼光，用经济全球化、市场一体化的视角，来看待对统一大市场的监管。从国内看，新的经济运行方式和市场竞争方式不断产生，市场主体数量越来越大，市场交易方式不断翻新，各种经济违法行为趋于智能化、集团化和隐蔽化，要求我们必须深化对当前市场经济运行和市场主体活动规律的认识，更好地运用监管执法职能促进市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的市场运行和竞争环境，切实担负起为经济社会发展保驾护航的重要责任。 3．政府职能的变化。从1982年以来，我国已进行了6次机构改革，适应建立社会主义市场经济体制的要求，我国政府正在由全能政府向有限政府转变，由人治政府向法治政府转变，由封闭政府向透明政府转变，由管制政府向服务政府转变，这同样对工商部门提出了新的挑战。党的十七大报告明确指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，同时明确了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的改革思路。面对建设服务型政府和新一轮以职能整合为重点的机构改革，要求工商部门必须主动顺应形势的发展变化，重新认识和积极调整职责定位，不等不靠，积极进取，以强化法定职能作用为依托，坚持从自身做起，从创新改革做起，更好地为企业和群众提供公共服务，不断巩固和提升工商监管执法在经济社会发展中的权威、形象和地位。 二、实现工商事业创新发展的目标要求 面对新形势、新任务，工商部门必须进一步增强责任感、紧迫感和忧患意识，立足当前，放眼长远，积极研究解决全局性、长期性和规律性的问题，提高工作的前瞻性、创新性和主动性。为此，从去年以来，国家总局先后提出了“四个统一”要求和“四化”建设目标，要求全国工商系统牢牢把握市场监管这个核心，以大力加强制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一。哈尔滨市在贯彻落实“四个统一”中，进一步明确了践行创新理念、推进创新监管、实现创新发展的工作指导思想和发展脉络。 1．创新理念是先导。我们提出的“服务是宗旨，管理是手段，发展是目的”的创新理念，是与“四个统一”要求一脉相承的，是“四个统一”地方化的具体体现，得到了周伯华局长的充分肯定。在创新理念中，服务、管理、发展三者之间相辅相成，服务作为宗旨，是对管理的内在要求，是管理的价值取向，服务贯穿于管理工作之中，体现在管理成效之上；而管理作为手段，是服务的外在表现，是服务得以实现的途径和措施；管理与服务统一于发挥好工商职能作用，