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中国计划生育制度的合宪性调整 王 　贵 　松 ( 中国人民大学法学院讲师 、法学博士 　　北京 　　100872) 摘要 :计划生育作为一项宪法义务 ,可以容身于宪法的价值体系之中 ,但其制度设计和实施手段需要 作合宪性的调整 ,否则将导致本可合宪的宪法义务丧失宪法上的正当性 。基于基本国策的政策性 ,《中华 人民共和国计划生育法》对于生育子女的数量规定应根据经济和社会发展情况定期作出评估和调整 。该 法的核心保障机制和惩罚性措施应在保护个人的生育权和隐私权 、保护胎儿的生命 、保护私人的平等权与 保障计划生育义务得以履行之间进行权衡 , 以确保计划生育制度在合宪的前提下运行 。 关键词 :计划生育 　　计划生育法 　　宪法义务 　　合宪性 在中国 ,计划生育是一个敏感 、尖锐却又不得不面对的严肃话题 。1982 年颁行的《中华人民共和国宪 ( ) 法》以下简称《宪法》第 25 条规定 :“国家推行计划生育 ,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”; 第 49 条第 2 款规定 :“夫妻双方有实行计划生育的义务”。鉴于对《宪法》的尊重 ,考虑到人口增长与经济 社会发展之间关系的复杂性 ,笔者在此不探讨计划生育制度的正当性问题 ,而仅探讨《中华人民共和国计 ( ) 划生育法》以下简称《计划生育法》中有关条文所存在的问题以及应如何在宪法的价值体系中予以协调 。 一 、引言 :宪法义务是否存在合宪性的问题 计划生育在我国宪法上既是基本国策 ,又是宪法义务 。那么 ,作为宪法义务的计划生育还存在合宪性 的问题吗 ? 还需要进行合宪性的调整吗 ? 这似乎是一个悖论 。从宪法价值体系的统一性上说 ,宪法义务 确实存在着如何在宪法价值体系中进行理解的问题 。宪法义务虽然构成了对基本权利的一种限制 ,但宪 法义务不能与基本权利格格不入 ,不能颠覆基本权利的价值体系 ,它本身亦应在宪法的价值体系中加以理 解 ,毕竟义务之于权利而言具有一定的手段性 。当然 ,说宪法义务存在一个合宪性的问题 ,其前提是承认 宪法文本可能是存在瑕疵乃至缺陷的 ,毕竟宪法文本并不是“天然去雕饰”的作品。 宪法义务本身是否合宪 ,关键在于判断其是否合乎宪法价值体系 ,是否侵犯了基本权利的核心内容 。 该问题可以分成两个方面进行分析 ,即宪法义务自身和实施宪法义务的手段是否合宪 。宪法义务和宪法 义务的实施手段本是两个层面的问题 ,因为宪法义务的实施手段的合宪性实质为法律的合宪性问题 ,但由 于实施宪法义务的手段关乎宪法义务自身的命运 ,因而成为判断宪法义务是否合宪的一个方面 。具体而 ( ) ( ) 言 ,包括以下几种情形 : 1 宪法义务与基本权利有冲突 ,与宪法价值体系格格不入 ,宪法义务违宪 ; 2 宪 法义务与基本权利有冲突 ,但与宪法价值体系尚未构成严重抵触 , 尚有回旋空间 ,宪法义务不违宪 ; (3) 宪 法义务的所有实施手段均侵犯基本权利 ,宪法义务违宪 ; (4) 宪法义务的某些实施手段有可能侵犯基本权 利 ,但尚未构成严重侵权 ,应对宪法义务的实施手段进行合宪性调整 ,而对基本国策进行合宪性推定 。 那么 ,计划生育的宪法义务是否合宪呢 ? 这同样需要从两个方面去考察 ,一是计划生育制度的内核即 计划生育义务是否合乎宪法 ,二是计划生育的实施手段即保障与惩罚措施是否合乎宪法 。 1·23 · ( ) 法 　商 　研 　究 2008 年第 4 期 总第 126 期 二 、计划生育制度内核的解读 应该说 ,大多数国家都支持计划生育 ,但中国人理解的计划生育与外国人理解的计划生育存在着霄壤