同级地方政府间关系的博弈分析.pdfVIP

第2l卷第6期 山东理工大学学报(社会科学版) Journal of Shandong University of Technology(Sociai Sciences) Vo1．21．No．6 2005年 11月 NOV．2oo5 同级地方政府问关系的博弈分析 张 珊 (北京航空航天大学公共管理学院，北京100083) 【摘 要】 社会主义市场经济体制的确立，使地方政府逐渐成为独立的利益主体、地方利益的表达者。作为 理性的“经济人”，最大限度地获取、维持地方利益就成为政府行为的目标。同级地方政府之间展开了复杂的利益 博弈，博弈的过程和结果对同级地方政府间的关系产生了深刻的影响。文章以市场保护和污染治理为分析对象， 对同级地方政府间的利益博弈展开分析。虽然在博弈过程中，同级地方政府难免陷入“囚徒困境”，但是随着博弈 次数的增加、对市场认识的加深，在地方长短期利益的权衡以及上级政府激励惩罚机制的约束下，同级地方政府 完全可以突破“囚徒困境”，它们之间的关系也将趋于理性化。 ‘ 【关键词】 同级地方政府；博弈；“囚徒困境” 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1672-0040(2005)06-0033-05 改革开放以来，我国的政治经济体制发生了 的地方各级政府间关系和横向的各地方政府间的 巨大的变化，我国同级地方政府间关系也随之呈 关系。地方政府间纵向关系是指不同级别地方政 现出新的特点。而1994年分税制的实施则成为同 府问的关系，如省与市、市与县(区)间的关系，这 级地方政府间关系发展的一个转折点。全国统一 种关系由“地方政府体制层级结构所决定”，H 在 大市场的逐步形成，将原本处于保护下的地方经 很大程度上受制于中央集权与分权的调节，其特 济推向了风口浪尖，地方政府围绕自身利益与其 征与中央和地方政府间的关系相似，在我国表现 他同级地方政府展开了利益博弈，这已经成为影 为中央政府与省级政府关系的延伸。地方政府间 响同级地方政府间关系的重要因素。 的横向关系则主要表现为没有行政隶属关系的同 级地方政府间关系，如省、自治区、直辖市之间，市 一 、 同级地方政府间关系的内涵 与市之问的关系，这种横向关系“可以被看作是由 政府间关系一般被认为由纵向关系和横向关 地位对等的地方当局形成的分散体系”。 本文所 系两部分所组成。林尚立认为政府间关系是指 研究的主要内容就是同级地方政府之间的关系， “国内各级政府间和各地区政府间的关系，它包含 考虑到乡镇级别的地方政府在权责和职能上的有 纵向的中央政府与地方政府间关系、地方各级政 限性，本文探讨的主要是省、市、县级类的同级地 府间关系和横向的各地区政府间关系”。¨ 谢庆奎 方政府间关系。 与林尚立的观点相似，他认为“府际关系是指政府 研究同级地方政府间的关系，首先要对其内 之间在垂直和水平上的纵横交错的关系，以及不 涵进行界定。同级地方政府间关系涉及政策、资 同地区政府之间的关系”。 1国外的学者也持有同 金、技术、人才、环境等多个领域，表现为竞争、合 样的观点，澳大利亚学者布莱恩·R·奥帕斯金 作、竞合等形式，但这都只是同级地方政府间关系 认为 “政府间关系通常用以指中央和地方政府之 的表面特征，要对其内涵进