国际复兴开发银行贷款与国际开发协会信贷采购指南.doc

国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南 一、概述 目的 1.1本指南的目的在于使项目实施人员了解项目所需货物、工程和服务（非咨询服务）的采购政策，而这些项目是全部或部分地有国际复兴开发银行（简称IBRD）贷款或国际开发协会（简称IDA）信贷或赠款资助的。贷款协定确定了借款人和世行之间的法律关系，本指南适用于按贷款协定的规定在项目中采购货物和工程。借款人与项目所需货物和工程的提供者之间的权利和义务由招标文件确定并由借款人与货物和工程提供者之间签定的合同规定，而不由本指南和贷款协定确定。除贷款协定的签字方外，其他任何一方都不得从贷款协定中分享任何权利或对贷款资金提出任何要求。 一般考虑因素 1.2借款人负责项目实施，因此也就相应地负责授予和管理项目中的合同。世行的协定要求它“……确保任何一笔贷款资金只能用于提供该贷款的既定目的上，并充分注意资金的经济性与效率性，而不应涉及政治的或其他非经济因素的影响或考虑”。世行为此制定了详细的程序。尽管实际上项目实施所遵循的具体采购规则和程序取决于项目的具体情况，但世行对采购的要求一般是出于以下四个方面的考虑： （1）项目的实施需要经济性和效率性，包括货物和工程的采购； （2）世行关注向所有来自发达国家和发展中国家的合格投标人提供同样的信息和平等的机会，为世行资助的工程而进行竞争； （3）世行关注促进借款国的承包业和制造业的发展； （4）采购过程透明性的重要性。 1.3公开竞争是有效公共采购的基础。借款人应为具体采购选择最合适的方式。在多数增况下，管理得当、按照事先确定的条件向国内制造的货物以及适当时向国内工程承包商提供优惠的国际竟争性招标（简称ICB）是最合适的采购方式。因此，在多数情况下，世行要求借款人通过向合格的供货商和承包商公开的国际竞争性招标来获得货物、工程和服务。本指南第二章阐述了国际竞争性招际的程序。 1.4在国际竞争性招标不是最合适采购方式的情况下，可采用其他采购方式。本指南第三章描述了其他采购方式以及最适合采用这些方式的憎况。贷款协定规定了具体项目的采购方式。项目中的具体合同及其与贷款协定的规定相一致的采购方式，由本指南第1.16段中提及的采购计划确定。 指南的适用性 1.5本指南所概述的程序适用于全部或部分由世行贷款资助的所有货物和工程合同。对于不由世行贷款资助的货物和工程合同的采购，借款人可采用其他采购程序。在这种情况下，借款人应使世行相信其所采用的程序有助于借款人履行其义务，从而使项目得以认真而有效地实施，并使世行相信其所采购的货物和工程： （1）在质量上符合要求，并能与项目的其他部分配套； （2）能及时交货或完工；以及 （3）价格不会对项目的经济性和财务的可行性造成不利影响。 合格性 1.6为了鼓励竞争，世行允许所有国家的公司和个人为世行贷款项目提供货物、工程和服务。任何有关参与的条件仅限于那些保证公司有能力履行合同的基本条件。 1.7对于任何全部或部分由世行贷款资助的合同，世行不允许借款人以任何与成功履行合同的能力和资源无关的理由拒绝对公司进行资格预审或资格后审，也不允许借款人以这类理由判定任何投标人无资格投标。因此，借款人应该谨慎地审查投标人的技术和财务资格，保证其具有履行该合同的能力。 1.8对上述例外的有： （a）一个国家的公司或在一个国家制造的货物，如果属于下列情况，则可以被排除在外：（i）根据法律或官方规定，借款国禁止与该国有商业往来，但提前是要使世行满意地认为该排除不会妨碍在采购所需货物或工程时的有效竞争；（ii）为响应联合国安理会根据联合国宪章第七章做出的决议，借款国禁止从该国进口任何货物或对该国的个人或实体进行任何付款。如果为响应该项决议，借款国禁止对某一家公司付款或对某种货物付款，那么该公司也可以排除在外。 （b）凡是由借款人聘请为项目的准备或实施提供咨询服务的公司及其任何附属机构，均无资格随后为同一项目提供与该公司为准备或实施该项目所提供的咨询服务有关的或直接为该项咨询服务提供相关的货物、工程或咨询服务。本规定不适用于在交钥匙合同或设计和施工合同项下共同履行承包商义务的各种公司（咨询公司、承包商或供货商）。 （）借款国政府所拥有的企业只有在符合下列条件时才能参加投标：（i）这些企业在法律上和财务上是独立的，（ii）按照商业法则运作，（iii）独立于借款人和子借款人。 （d）根据本指南1.14段（d）款规定，凡被世行宣布为不合格 公司的，在世行确定的期限内不得被授于世行资助的合同。 提前签订合同与追溯贷款 1.9借款人可能希望在相关的世行贷款协定签订前就进行初期的采购活动。这时使用的采购程序，包括刊登广告，应符合本指南的规定，以便使最终签订的