财政体制改革、财政分权博弈与财政收入增长.pdfVIP

第 15卷 第 5期 湖南 科技 大学 学报 (社 会科 学版 ) VOI．15N0．5 2012年9月 JournalofHunanUniversityof ScienceTechnology(SocialSconceEdition) Sep．2012 一 经济研究 财政体制改革、财政分权博弈与 财政收入增长 江海潮，向国成 (湖南科技大学 a．商学院；b．湖南省产业经济研究基地，湖南湘潭 411201) 摘 要：财政体制改革分权实际上是中央地方财政支出分权、财政收入和地 区转移支付分权的博弈调整，核心是财政 支出责任分配与财政收入分成。博弈理论模型表明，中国财政支出分权、预算内外收入分权与转移支付分权确实对中央、 地方与全国预算 内外财政收入 、地区间财政收入转移均衡、中央地方财政收入结构产生复杂影响，其影响取决干市场化分 权、行政分权、中央一地方财政分权 、中央一地方国有经济财政支出边际产出、国有部 门与私有部门投资边际溢出、边际成 本、征税成本等因素。中央与各地方应该采取差别化分权模式。 关键词：财政体制；财政分权；财政收入；博弈均衡 中图分类号 ：F812．41 文献标识码 ：A 文章编号：1672—7835(2012)05—0048—06 随着改革的深入发展 ，中国财政体制由“统收统支”集 取之手”策略转变，地方预算收入增长因此受抑制 。周黎 权体制逐步演化为 “包干制”、“分税制”分权体制。同时， 安 (21307) 、方红生与张军 (2o09)El2]等学者认为，“中国特 全国财政收入从 1950年的6O亿元扩大到2011年的l0万 色”的联邦分权也有其内生的财政收入激励缺陷。 亿元，增长了1000多倍。国内外关注中国财政分权与财 三是建立起政治经济学风格的新财政分权理论，分析 政收入增长问题的学者 ，都试图对上述经验事实作出解释。 财政收入增长。首先，在传统联邦分权模型中引入居民政治 一 是直接发展了Tiebout(1956)联邦财政收入竞争模 评价，分析地方政府财政行为反应，强化了Tiebout(1956)模 型 。Musgrave(1959) 、Oates(1972)1．2J假设居 民有 限 型中公众分权效应(Baicker，2005) 。其次，在政府财政分 “用脚投票”，认为地方财政分权与财政收入增长关系并不 权博弈中植入地方官员政治晋升竞争。Martine—Vazqvez 明朗。xu和Maskin、aJ1(2000)提出 “财政联制、中国特 McNab(2003)认为选民“自下而上”的政治评价，激励地方官 色”思想 ，肯定中国财政分权对经济增长的积极作用 J。 员 “能干”、“清廉”和 “亲民”，导致官员政治晋升和地区经济 JinHehuieta1．(2005)用中国1982～1992年省级面板数据 锦标赛，这种激励可能提升财政收入增长潜力 14]。学者们 发现，“中国特色”财政分权使地方公共品支出对地方财政 普遍认为，中国财政分权与政治集权结合、GDP政绩考核与 收入增长作用特别显著 J。 民调任免评价、强大的“自上而下”标尺竞争、市场化分权和 二是建立地方政府资源要素竞争模型，考察地方公共 行政权力互补性，赋予财政收入增长复杂的政治动因(Qian 品供给竞争及其财政增长。Zodrow和Mieszkowsk(1986)建 与Xu，1993 ；Alesina ，2008)。最后，利用合约理论，认 立资本税竞争模型，推论出地方政府流动资本税竞争的直接 为财政分权合约，都是财政收支、转移支付和地方债务的非 后果是税率过低、公共品供给不足与经济增长乏力_5』。 完全合约安排，导致财政分权合约无效或低效，如预算软化、 Kothenbouger(20O4)t6]的研究进一步表明，在联邦制财政分 官员腐败寻租等，加剧了地区间财政收入增长分化(吴一 权框架内，地方政府公共品支出与财政收入增长关系严重依 平 ，2008；