民族村寨多元主体治理体系的建构与运作——以广西三江独峒村为例.pdf

第37卷第 1期 河池学院学报 V01．37No．1 2017年2月 JOURNALOFHECHIUNIVERSIIY Fed．2017 民族村寨多元主体治理体系的建构与运作 — — 以广西三江独峒村为例 张强伟 (广西民族大学 政治与公共管理学院，广西 南宁 530000) [摘 要] 传统智慧与现代理念有机结合既是我国民族地 区社会治理实践探索的经验总结，也是其优势所 在。通过以独峒 “村规民约”的制定实施为研究切入点发现：侗族传统社会中的合作、互信、公共精神与民族习惯法 为其多元主体治理体系的建构提供 了传统资源。但村委会与老人协会理事会、皇叔协会等传统社会组织的协商合 作，必须以遵守国家法律法规为前提，进而才可有效增强村委会的权威，提高治理效率，降低治理成本，推动基层法 治的进一步完善。 [关键词] 民族村寨；社会组织；多元主体；协商共治；老人协会；皇叔协会 [中图分类号] D032 [文献标识码】 A [文章编号] 1672-9021(2017)01-0055—06 [作者简介】 张强伟(1992一)，男，山西吕梁人，广西民族大学政治与公共管理学院在读硕士研究生，主要研 究方向：政治学理论。 [基金项目] 广西高校人文社科重点研究基地 一广西民族大学中国南方与东南亚民族研究中心资助项 目 (2016ZXS010)；2017年广西研究生教育创新计划项 目。 少数民族村社治理是我国农村政治研究的重 奥斯特罗姆夫妇为核心的一批学者创立的，他们提 要组成部分，它与汉族地区农村治理相比，既有相 倡 “由社会中多元的独立行为主体基于一定的集体 似之处，又有其独特性。新 中国成立前，侗族地区 行动规则，通过相互博弈、相互调适、共同参与合作 在名义上处于中央王权的统治之下，但王权政府统 等互动关系，形成多样化的公共事务管理制度或组 而不治，仅借 “羁縻制”或 “土司制”进行间接或名义 织模式”… 。多元主体治理体系能够摆脱单中心、 上的管理，因而少数民族村社大都形成了自己独特 单主体带来的集权与垄断，吸纳来 自社会中的各种 的治理体系与治理方式。建国初期，随着国家党政 资源与力量，在对话、妥协与合作的基础上，实现协 权力向民族村社的延伸，民族村社的 “寨老”“款首” 商共治。 等传统治理体系基本瓦解，随之建构了以 “人民公 但需注意，西方 “多中心治理”理论中的多元主 社”等为主体的单一治理模式。改革开放以后 ，民 体主要是指政府、市场 以及形成于市民社会基础上 族村社中的宗族、寨老等民间主体逐渐复苏，形成 的社会组织，体现了治理的现代性。而在中国西部 了多元主体相互博弈的局面，这就为新型城镇化条 的民族地区，并未完全形成成熟的市场，社会组织 件下我国民族地区的治理提出了新的问题与挑战。 也多脱胎于传统民间组织，如广西三江侗族 自治县 十八大以后，党和政府提出了推进少数民族地 独峒村的多元主体既包含现代的村委会组织，也包 区治理体系和治理能力现代化的概念和要求。考 含老人协会、皇叔协会等传统社会组织 体现了现 虑到少数民族村社的历史经验与现实状况，“多中 代与传统的结合。因此，本文将以独峒村 “村规民 心治理”是一个值得深入探讨的理论范式。它是以 约”的制定与实施过程为切入点，对多元主体治理