民生工程预算管理框架建设之预算管理主体的确立——以安徽省民生办为例.pdf

民生工程预算管理框架建设之预算管理主体的确立术 以安徽省 民生办为例 王 治 毛志忠 谢 慧z (1．安徽财经大学，安徽蚌埠 233041；2冲 国联通宣城市分公司财务部，安徽宣城 242000) 摘要：从中央到地方，越来越重视保障和改善民生，尽管民生工程已提出且付诸实施，但总体看来， 地方政府财政部门缺乏专门负责民生工程预算的管理机构，从而使得民生工程预算管理缺乏一个较为 明确的预算主体，使得这项工作难以深入开展。本文从企业预算管理主体的角度出发探讨政府预算主 体，大胆提出民生工程预算管理主体的问题，以安徽省为例，深入分析民生工程办公室(下文简称 “民生 办”)是否可以作为民生工程预算管理主体 ，从而担负监督考核民生工程项 目的具体职能，为进一步完善 民生工程提供理论支持和先导。 关键词：民生工程：预算管理主体；民生办 中图分类号：F812．3 文献标志码：A 文章编号：1001—862X{2017)Ol一0052—007 “民生工程”自党的十七大被正式提出，此后 预算管理主体 ，从而担负监督考核民生工程项 目 历届政府报告都突出强调此问题。它以保障和改 的具体职能。具体来说 ，各地方政府中，除安徽省 善人民生活水平和质量为出发点和着重点，以此 设立民生办外，其他地方政府都没有专门的机构 来推进社会发展，促进社会和谐 ，维护国家稳定。 来管理民生工程。本文将以安徽省为例．以民生办 中国共产党 “以人为本”的执政理念。是一种与民 为研究对象，进行深入的调查和分析，结合已有的 生工程的完美契合。[】 理论成果．提出以民生办作为地方政府民生工程 预算是面向未来的财务规划、组织 目标 ，进 预算管理主体，负责对整个民生工程预算子系统 一 步行动皆由此确定。因而，它是组织管理中最 进行统筹管理，并明确其具体职能。能够为民生工 关键的环节。我国用于民生的财政支出金额巨 程的实施提供具体的方案，使民生工程能够得到 大，必须进行合理全面的预算管理。因此，做好民 具体落实。 生工程预算管理是落实民生工程的基础。但是作 为最重要的工作抓手和推动力量，我国地方政府 一 、 文献回顾与理论分析 民生工程尚无专门的预算管理体系。全面预算管 理明确整个体系中的预算管理主体是一切工作 预算管理起源于 19世纪末英美 的政府预 的起点，是管理控制体系之一 ，否则预算管理就 算，目的是为了限制支出预算从政府移植到企 无从谈起。本文从预算管理主体的视角出发，借 业。但 由于政府部门落后的财务制度与方法 ，它 鉴发展成熟的企业预算管理体系，大胆提出在民 并没有在政府预算中被发扬光大。相反，l9世纪 生工程的预算管理中，是否可以建立一个明确的 末，随着西方现代工业的迅猛发展 ，受科学管理 本：FJJ 址 ·在线杂志：www．jhh．net．cn 基金项 目：教育部人文社科青年项 目“地方政府民生工程预算管理体系构建及优化研究——以安徽省为例”(13YJCZH191) 作者简介：王治(1974一)，福建莆田人，博士，安徽财经大学会计学院副教授，主要研究方向：政府及非营利组织会计；毛志忠(1959一)， 女，安徽歙县人，安徽财经大学会计学院教授，主要研究方向：会计理论与方法。 52 民生工程预算管理框架建设之预算管理主体的确立 思想的影响．预算管理在企业 内部得到巨大发 在研究政府预算管理的时候 ．有学者引入 展。因此，企业在预算管理的发展历程中担当着 “资源稀缺性”等经济学理论作为理论依据。以经 积极推进的作用。一些学者通过对企业预算管理 济学理论作为背景，希望尝试构