汉代县域监察体制的布局与冲突.pdf

2015年 3月 延边大学学报 (社会科学版) M ar．2015 第 48卷 第 2期 JournalofYanbian University (SocialScience) Vo1．48 No．2 【东北亚历史研究】 汉代县域监察体制的布局与冲突 姜维公，姜雅迪 (长春师范大学 历史文化学院，吉林 长春 130032) 摘 要 ：根据 出土的金石 、简牍文字 ，结合文献记栽 ，可知汉代县域 的监察制度 既有郡监察县的上级监察部 分，也有县令长仿效郡域督邮监察方式而进行的县域监控体制。由于汉代县一级官员是 由中央任命 ，而乡、里 一 级官员都 由乡里产生，二者代表 的利益存在一定冲突；尤其是啬夫、亭长级官员被郡守用为督邮，转而监察本 县时，会激起本县令长及其僚佐的极大反感。由于汉代县级长官的任命、去职都不如后世严格，其权力又无所 不统，按理来说 回旋 的空间应该很大，但在当时的回避制、禁锢制等时代背景下，导致县域监察成为汉代地方监 察体制 中冲突最激烈的一环 ，任命 的无序及擅 自弃职等成为汉代县级长官的特色。 关键词 ：汉代县域 ；监 察体 制 ；县令 长；弊端 中圈分类号 ：K234 文章编号：1009—3311(2015)02—0109—10 收稿 日期 ：2014—12—19 作者简介 ：姜维公，长春师范大学历史文化学院院长 ，教授 ，博士，博士生导师 。 监察体制是官制发展的高级阶段 。我国历史 全由郡级单位负责 。 上监察体制的形成是 自上而下、先中央后地方的， 据 《汉书 ·地理志》记载 ，汉代大体上是百里 两汉时期 ，形成刺史、郡守、县令三级监察体制。 一 县 ，将汉代辖境面积与县数加以比较 ，就可知这 由于中央对地方 的控制远不如后世精密 ，因此地 不过是班固概括约略的总结 。事实上，汉代县的 方监察体制在郡级 比较严密，县级则 比较松驰。 规模一般 由户数决定 ，而非 由地理面积来决定。 这是 由于当时的历史环境导致两汉时期国家对地 户数则直接与税收挂钩 ，因此汉县一般 以万户为 方的控制只能集中于郡级 ，对县一级则力有不逮。 单位，过万户则称县令，不足万户则称县长。当 县级监察体制是仿效郡级监察体制展开 ，而县级 然 ，以上不过是一般情况的总结 ，县长官称呼、待 长官做来易，作为难 ，一方面要代表君主专制制度 遇等并非完全取决于人 口数量 ，而是根据治理难 对抗传统的地方豪强的桀骜 ，另一方面则应对着 度 、地理位置、开发先后 、特殊物产等因素综合决 郡级的监察，同时要周旋于回避制、禁锢制等监察 定 。一般来说 ，根据治理难度县有剧、平之分 ；就 条令之间，其布局之难 ，上下冲突之剧 ，已经决定 地理位置而言，国家对具有政治、军事等意义的县 了在君主集权制发展过程中的趋势。 也较一般县更加重视 ，其重视 即体现在县级长官 一 、 汉代的县及其令长 的任命 、秩位上 ；根据开发先后顺序而言，边远地 (一 )汉代 的县 区尽管有县大 、户 口多等优势 ，但在县级长官的任 汉承秦制 ，以县为二级行政 区。县与一级行 命、秩位上却较内地为轻 。如果我们着眼于这些 政区的郡 、王国、属国相 比，面积较小 ，无法独立 ， 县对汉王朝的意义 ，便可大体了解这些县在规格、 对 中央无法构成分裂威胁 。因此 ，在汉代监察体 等级方面的差异性。 制 中，刺史并没有把县作为监察对象，县域监察完 西汉时期的县数 ，《汉书》中有明确的记载，共