法治反腐视域下纪检监察与刑事司法之衔接.pdfVIP

2015年 8月 知 与 行 Aug．2015 总第 1期 创刊号 CognitionandPractice SerialNo．1 TheFirstIssue 依法治国研究 ‘法‘治反腐视域下纪检监察与 刑事司法之衔接 谢 登 科 (吉林大学 法学院，长春 130012) 【摘 要]‘法‘治中国”建设要求将反腐治理纳入法治轨道。 “法治反腐”模式下党纪与法律的 “二元反腐败治理结构”要求纪检监察与刑事司法有效衔接。这种衔接首先要求党内反腐规章与 国家刑事法律的衔接与协调，其次要求案件移送机制的有效衔接。对于纪检监察部 门移送的案 件，检察院需遵循法定程序和标准独立地做 出是否立案侦查的决定。纪检监察部 门在查办腐败案 件中收集的证据材料，可以在刑事诉讼中作为证据使用，但需要具有相应证据能力和证明力。 [关键词]法治反腐；证据转化；双规；讯问；案件移送 [中图分类号]D90 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284(2015)01-0076-04 “法治 中国”建设要求将反腐败治理纳入法治建设 轨道 ，推进和健全反腐败立法 ，完善惩治和预防 腐败体系，依法惩治腐败分子 ，实现 “运动反腐”向 “法治反腐 ”的模式转换。在我国现行反腐败制度体 系之下 ，党员干部 的贪污贿赂 、侵权渎职等腐败犯罪行为 ，既触犯党 内规章 ，也违反刑事法律 。党纪与法 律 的 “二元反腐败治理结构 ”决定 了党员干部 的腐败犯罪行为会受纪检监察部 门和刑事司法机关 的双 重处理 ，由此产生纪检监察与刑事司法在反腐败治理 中如何有效衔接 问题 。 一 、 党 内规章与刑事法律 的衔接 ：以 “双规 ”与讯 问为视角 党 内反腐规章与 国家刑事法律 的衔接与协调是纪检监察与刑事 司法有效衔接 的制度基础 。 “法治 反腐 ”与 “运动反腐 ”的本质 区别在于是否按规则来治理腐败 。 “法治反腐 ”要求按既定规则来治理腐败 问题 。而 “运动反腐”则不是按照既定规则治理腐败 ，从而无法保 障反腐的持续性、平等性和公正性。 规则 的内在合理性和统一适用性 ，保障了 “法治反腐 ”的持续性、公平性 、可预见性和权威性 。不过 ，由 于职 能定位 的区别 ，纪检监察与司法机关在 处理腐败犯罪案件 时分别适用不 同规则 ：前者主要适用党 内 规章 ，而后者则 需要 以法律为准绳 。党纪与法律 的 “二元反腐败 治理结构 ”决定 了纪检监察部 门处理 的 部分腐败案件最终需要移送司法机关处理 。适用规则 的不 同 ，可能会造成处理结果 的相互 矛盾 、冲突 。 因此 ，有必要实现党 内反腐规章与 国家刑事法律 的有效 衔接与协调 。下面将 以纪检监察 中的 “双规 ” “双指 ”与刑事诉讼程序 中的讯 问犯罪嫌疑人 、被告人为视角 ，分析党 内反腐规章与 国家刑事法律 的衔 接 问题 。 “双规 ’’‘双‘指 ”是纪检监察部 门责令有违反党 内规 章 、行政 纪律嫌疑 的党 员 、干部在指定或者规定 时间 、地点就调查事项所涉及 的问题做 出解释和说 明。 “双规 ”是纪检监察部 门反腐 中最常适用 的调查 [收稿 日期]2015—08—15 [基金项 目]国家社科基金项 目“刑事简易程序实证研究”(15CFX031)；吉林 大学廉政建设专项研究课题 “纪检监 察 与刑事 司法衔接 机制 研究 ”的阶段性成果 (2014LZY017) 【作者简介 ]谢登科 (1980-)，男 ，湖北随州人 ，法 学博 士 ，讲师 ，从事刑事诉讼 法学 、证据法学研究 。 · 76 · 措施 ，它在本质上是为查 明案件事实而对被调查对象采取 的人身强制措施 ，其在一定程度上 限制 了被调 查对象人身 自由…。既然是限制人身 自由，就应给予其正当程序的基本保障。但遗憾 的是 ，无论是党 内 规章 ，还是行政监察法规 ，均在 “双规…双‘指 ”制度 中缺乏相应 的程序性保 障措施 ，无法充分保 障被调查 对象正当程序权利 。而与此形成鲜 明对 比的是 ，我 国 2012年 《刑事