水政监察机关自由裁量权浅谈.pdf

水政 脊源 2013年增刊(哈尔滨专辑) 政法在线 ．13． 水政监察机关 自由裁量权浅谈 张 斌 (黑龙江省哈尔滨市水政监察局，哈尔滨 150076) 摘 要 ：行政 自由裁量权是 国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围 内所享有的 自由选择作 出公正 合理行政决定的权力，它是行政权力的重要组成部分。基层水行政执法人员在执法实践活动中，对同类水事违法 案件，往往在不考虑案件发生的时间不同、地点不 同、对 象不同、情节不同的情况下，做 出了相 同的处罚。这种情 况足以说 明，自由裁量权的实质意义没有得 以充分体现 。本文通过剖析水行政执法过程 中自由裁量权应用时存 在 的问题 ，从而提 出了相应 的对策和建议 。 关键词 ：水行政执法 ；自由裁量 ；剖析 水政监察机关 的自由裁量权是指水政监察机关在 有时很难跟上社会发展的脚步。例如，《中华人民共和 法律 、法规规定的原则和范围内对水事违法案件可 以有 国水土保持法》(以下所有法律法规均用简称)是 1991 选择余地 的、自行酌情做 出处置 的权力 。通俗地讲 ，水 年颁布实施 的，距今 已有近 2O年 的时 间，在这 2O年 中 政监察机关的 自由裁量权就是水政监察机关在处理水 社会发展迅速 ，水土保持类违法案件无论从违法方式 事违法案件中所享有 的 “弹性”。水政监察机关享有 自 上 、违法手段上 、还是违法情节及后果上都发生 了很大 由裁量权 ，一方面可 以体现执法 的公正性 ；另一方面可 变化，若机械地依据 91版的 《水土保持法》进行处罚往 以维护行政相对人的合法权益，使执法工作更加 自主与 往很难达到教育惩戒 的 目的。 高效 。但是 ，自由裁量权不是无 限的，它应是一种在合 1．3 法律法规中没有明确界说 理范围内遵循一定原则 ，并在一定监督下行使 的行政执 这种情况主要体现在三个方面 ： 法权力。这种权力的行使 旨在保障对水事违法案件处 1．3．1 法律 法规规 定 了具 体 的范围和 方式 ，由水行政 置的得当性与公正性。那么，水政监察机关如何避免错 主管部 门根据具体情况采取选择。例如 《水法》第六十 用 、滥用 自由裁量权 ，让 自由裁量权在水事违法案件 中 五条第一款规定 ：“在河道管理范 围内建设妨碍行洪 的 发挥出应有 的作用 呢?笔者结合执法实践，浅谈一下 建筑物 、构筑物 ，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤 防 看法 。 安全和其他妨碍河道行洪 的活动 的，由县级 以上人 民政 府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权 ，责令停 1 水政监察机关 自由裁量权存在的原因 止违法行为 ，限期拆 除违法建筑物 、构筑物 ，恢复原状 ； 1．1 水法律法规适用的普遍性与个案的个别性之间的 逾期不拆除、不恢复原状 的，强行拆除，所需费用 由违法 矛盾 单位或者个人负担 ，并处一万元 以上十万元 以下 的罚 水事违法案件根据违法 内容大致可分为水资源类 、 款。”这样 的规定使执法人员在实际执法过程 中有 了很 水土保持类 、水利工程类等几大类 。各类案件有其 自身 大的处罚空间：在河道管理范 围内建设什么样 的妨碍行 的特点 ，而且南方与北方 的水事违法案件又有很大差 洪的建筑物 、构筑物处 以一万元 罚款 ；什么样 的处 以十 别，加之各类水事违法案件的起因、违法方式等千差万 万元罚款，标准是什么?所 以，此类法律规范虽规定 了 别 ，所 以，尽管针对各类水事违法案件有相应 的法律法