煤矿安全常规性监察模式创新浅析.pdf

2012年第6期 能源技 术与管理 175 doi：lO．3969~．issn．1672-9943．2012．o6．075 燥矿安全常规牲监察模式创新浅析 李明武 (江苏煤矿安全监察局 徐州监察分局，江苏 徐州 221006) [摘 要] 以徐州监察分局煤矿安全常规性监察模式为例，对传统监察执法与科学监察执法 进行了分析，就进一步改进科学化的监察执法模式提出了几点建议。 [关键词] 煤矿安全；常规监察模式；科学监察模式 [中图分类号]X924．1[文献标识码]B [文章编号]1672_9943(2O12)O6_O175_O3 难度加大、分局人员的配备相对不足等原因，产生 O 引 言 了监察执法创新元素，以解决监察执法效能的渴 煤矿安全常规性监察，是指煤矿安全监察部 求。例如通过科室之间的相互合作，解决人员不足 门为落实重点、专项、定期三项监察计划而开展的 的矛盾，努力提高执法质量；创新解剖式监察 ，在 监察执法活动，从多年执法统计看，常规性监察 占 监察的同时，帮助企业查找安全生产中出现问题 煤矿安全监察部门全部监察活动的60％以上。文 的深层次原因及解决办法等。三是科学监察执法 章通过对江苏煤矿安全监察局徐州监察分局 (以 模式。2012年初至今 ，分局科室间的分工相对淡 下简称徐州监察分局)常规f生监察模式的发展变 化，协作已成为常态。根据监察执法需要，将3个 化及实际运用情况进行反思与分析，就进一步提 监察室人员分成两大组开展监察活动；从监察精 高煤矿安全常规眭监察的科学化水平谈一些认识 细化出发，每矿每次监察活动安排 1～2个工作 日。 与建议。 基本流程为：第一个监察日，出发前对监察预案中 的人员分工和检查重点进行讨论；到矿后，上午听 1 徐州监察分局常规性监察模式经历的 取煤矿汇报，详细检查、掌握了解重点工程施工的 三个阶段 设计、作业规程等资料 ；下午现场检查，汇总分析 徐州监察分局 自成立以来就不断提高监察人 监察情况，落实下一步工作内容；根据监察情况安 员综合素质，努力创建学习型监察分局，积极开展 排下一个监察 日补充检查、编制执法文书、进行通 监察执法创新活动。特别是近年来，为适应煤矿企 报。另外解剖式监察已相对成熟，根据需要定期开 业安全生产需求、监察队伍实际需要、科学发展和 展，成为科学监察执法模式的有益补充。 安全发展总体要求，徐州监察分局对常规性监察 2 传统监察执法与科学监察执法的分析 模式进行创新，并不断调整、规范，实现了徐州矿 区安全生产的稳定好转。徐州监察分局常规性监 2．1 传统监察执法的分析 察模式经历了三个主要阶段，其表现形式、核心内 (1)优点：监察组人员为各室人员 ，协调简 容为：一是传统监察执法模式。从 2002年徐州煤 单、组织容易；各监察室严格按照自身工作职责， 矿监察分局成立至2008年底。常规I生监察执法活 对辖区内煤矿安全开展监察活动，责任明确；监察 动以监察室为单位，在各 自的范围内开展活动，承 工作当天结束 ，监察矿井数量多、月覆盖率高