煤矿安全延伸式监察的探索及实践.pdf

能 源技 术 与管理 2013年第 38卷第6期 118 EnergyTechnoloyg andManagement Vn1．38 No．6 doi：103969／jissn．1672—9943．2013．06049 黑 、 童、、：、囊 、 ， 毒拿生产》捡测评价 煤矿安全延伸式监察的探索及实践 孙 杰，尹慧民，李明武 (江苏煤矿安全监察局 徐州监察分局，江苏 徐州 221006) [摘 要] 煤矿安全延伸式监察方式是江苏煤监局徐州监察分局监察人员在多年的监察实践 基础上摸索、总结出来的一种独特的、富有监察效能的监察方式。从延伸式监察的 概念入手，系统阐述 了该监察方式的流程、特点、要求、案例及实践效果。 [关键词] 煤矿安全；监察方式；延伸实践 [中图分类号]X924 [文献标识码]B [文章编号] 因(设备或设施不符合国家标准、现场未落实法律 0 引 言 法规和标准规范、煤矿对法律法规和标准规范理 煤矿安全生产是一个错综复杂的系统 ，采煤、 解上有偏差等)，同时，初步分析问题可能存在的 掘进、机 电、运输、通防等子系统受人、物、环境、管 普遍性，确定监察点。③制定监察方案。制定延伸 理等因素的影响，它们之间既相互联系、又相互制 式监察方案，按确定方案进行落实。进行内部培 约，是一个有机的整体。在相同或类似的背景下， 训，使每一位监察员都能够明确此类问题的各种 一 个矿或一个子系统出现问题 ，其他煤矿也可能 表现形式和监察应该达到的要求。④实施监察。通 出现。因此，煤矿安全监察工作如果仅限于现场发 过现场收集资料、召开座谈会，向相关人员了解情 现问题、查处问题，在其他矿井同样或类似的问题 况、制作统计表等与煤矿进行交流、调研。梳理交 重复m现就可能被忽视，进而导致煤矿安全监察 流、调研材料，形成统计材料，归纳、总结问题，对 机构在排查隐患上疲于奔命，造成行政成本的大 问题提出整改要求并对整改情况进行跟踪，督促 量浪费，而收效甚微。徐州监察分局围绕提高监察 落实。⑤及时总结。对延伸式监察情况进行总结， 效能，不断创新，针对上述问题形成了具有特色的 形成统计表或报告，为以后的监察提供参考。 延伸式监察方式。 3 延伸式监察的特点与要求 1 延伸式监察的概念 延伸式安全监察，相较常规监察有以下特点： 煤矿安全延伸式监察就是将在 日常 “三项监 ①随机性。监察对象不事先设定，从 日常监察中发 察”中查出的问题，从人、物、环境、管理等方面进 现、暴露，进而明确。可以是一个具体的设备、系 行甄别、分析，对导致问题发生的人员认识不到 统，也可以是某项规定在现场的落实情况。②灵活 位、设备 自身存在缺陷、现实生产中存在技术困难 性。监察人员数量按延伸的不同阶段确定。监察时 以及管理制度不健全、存在漏洞等深层次原因进行 间一般在一个月左右，根据确定的内容编制延伸 分析，在监察的所有煤矿 中进行全面调研、统计， 式监察的方案。③拓展性。一般是从某个矿发现问 摸清此类问题存在的共性特征，进而采取针对性 题，进而扩大到对所有的矿井、所有的煤矿企业进 监察措施，督促所有煤矿提高认识、进行整改，并 行充分的调研。④高效性。能够实现常规监察难以 进一步完善制