煤矿安全监察认识观思辨.pdf

第 1O卷 第2期 华北科技学院学报 2013年4月 煤矿安全监察认识观思辨① 谢 宏② (华北科技学院，北京 东燕郊 101601) 摘 要：本文由煤矿安全监察的任务入手，对其认识观进行分析。从本体论视野分析，煤矿安全监察具有国 家行政、依法监察、约束企业三个方面的本质属性；从社会管理角度看，众多社会管理 目标 中，煤矿安全监察 的逻辑起点是组织行为安全；从事故致因理论理解，指导煤矿安全监察的基础理论应涵括哲学、行政学、公共 管理学、法学、行为学、安全科学、工程科学。 关键词 ：煤矿安全监察；本体论；逻辑起点；学科体系 中图分类号：X924 文献标识码：A 文章编号：1672—7169(2013)02—0001—03 煤炭开采属于高危行业，工作环境中不确定 局三级。实行垂直管理，分级负责，直属国务院领 因素多，时刻受到水、火、瓦斯、粉尘等灾害的威 导。全国27个省 (自治区、直辖市)设煤矿安全 胁，作业地点多变，生产和开采条件都极为复 监察局。直属于国家煤矿安全监察局，由国家煤 杂…。目前，我国煤矿安全监察机制尚不完善， 矿安全监察局垂直领导和管理 3J。国家煤矿安 生产力发展水平低，从业人员知识水平低。导致 全监察局下设办公室、安全监察司、事故调查司、 煤矿事故的发生有多种因素，但是，煤矿生产过程 科技装备司、行业安全基础管理指导司。 中工人的不安全行为、生产设备的不安全状态以 1．3 主要职责 及不安全的生产环境是导致事故发生的直接原 煤矿安全监察机构必须对煤矿实施有效的安 因 J。煤矿安全监察方面的失误，可能导致煤矿 全监察。国家煤矿安全监察机构根据煤矿安全工 事故发生。因此，对煤矿安全监察进行深人认识 作的实际情况，组织对全国煤矿的全面安全检查 和分析，及时进行纠正和完善，有利于问题解决。 或者重点安全抽查。地区煤矿安全监察机构、煤 1 煤矿安全监察本体论 矿安全监察办事处应当对煤矿实施经常性安全检 “本体论”通常被视为关于一般事物的基本 查；对事故多发地区的煤矿，应当实施重点安全 理论或研究 J，对煤矿安全监察本体论的理解， 检查 。 即是对煤矿安全监察本质的揭示和诠释。从本体 1．4 运行机制 论的角度分析煤矿安全监察的本质，有利于增强 煤矿安全监察运行机制是指与煤矿安全监察 人们对煤矿安全监察的理解，明确煤矿安全监察 活动相关的部分 (即国家、企业、员工、社会组织 主体的职能权限，为构建煤矿安全监察理论框架 等)之间的相互关系和相互作用的方式。目前实 奠定更加坚实的基础。 行 “政府统一领导、部 门监察、企业 自律、职工维 1．1 基本概念 权和社会 中介服务” 。 煤矿安全监察是指安全监察机关与监察人员