深圳与顺德的监察体制改革异同比较分析.pdf

2013年 第 5期 重庆 三峡学 院掌报 No．5．2013 第29卷 (147期) JOURNALOFCHONGQINGT旦 里 Q 里墨 !皇垦墨! !：2 ：!! 深圳与顺德的监察体制改革异同比较分析 张文婷 (华中师范大学管理学院，湖北武汉 430079) 摘 要：文章从政府体制改革这一背景出发，介绍了深圳与顺德这两个极具代表性地区的监 察体制改革，阐述 了其改革的原因和措施，并详细分析了两地监察体制改革的异同之处，为我国 监察体制模式的探索和研究提供了一定的参考。 关键词：监察体制改革；异同分析；深圳与顺德 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 文章编号：1009—8135(2013)05—0033—03 随着社会睦势的深刻变革和经济的高速发展，如何对政府部门及其工作人员进行有效的监督，从而建 立廉洁政府、交觏社会公平，是摆在政府体制改革面前的一项艰巨的任务。正因如此，我国各地方政府陆 续开展了监察体制改革，以保证整个行政监察制度改革的顺利进行…。 一 、 深圳的监察体制改革 (一)深圳当前的监察体制存在的缺陷 1．机构设置不合理，不符合机构精简的原则。监察和审计都属于行政监督手段，二者和纪检、检察机 关的监督对象、日常业务大量交叉重叠，但是由于各项制度、标准以及手段的差异，又将它们相互分立， 这与正在进行的机构精简工作背道而驰，容易发生部门之间权力的争夺、本位主义、沟通协调不顺畅等现 象，导致人、财、物的浪费，不利于行政监察工作的有序开展。 2．部门之间沟通协商不顺畅，难以保证办案效率。从 目前来看，深圳的监察和审计机关实行的是分工 与合作的监察体制模式。由于两个机关的制度、工作重点以及查案办案手段和方式等都是不一致的，在合 作的时候往往需要进行沟通和协商。然而，由于自身部门的利益或者其他方面因素，二者之间很难做到沟 通顺畅和资源共享，双方的优势得不到充分的发挥，从而导致办案效率低下。 3．缺乏技术权威的支撑，难 以提高政府公信力。政府作为一个为社会成员提供公共服务的组织，其公 信力主要是通过政府依法履行职责所表现出的一切行为来反映的。但是，监察机关在查处政府公务人员的 贪污腐败和职务犯罪案件时，经常局限在报告、材料等书面文件上，缺少技术支撑，从而导致民众对监察 工作产生了怀疑和不信任，这就大大降低政府的公信力。 (二)深圳监察体制的改革和完善 1．精简组织机构，提升监察工作的质量和水平。深圳的监察体制改革严格按照其大部制改革中所提出 的 “人随事走”、 “内部消化”及 “统筹安排”等安置措施，将其监督主体进行了有机整合。由于纪检、 监察、检察院以及审计部门都是负责监察工作，其主要职能大致方向是一致的，所以对这些部门进行精简。 将职责相同或类似的部门或岗位进行合并，将可有可无的职位尽量减少2【】。这样可以进一步融合部门的职 能，减少沟通协作的环节，同时也可以减少部门之间的职能交叉和权限冲突，有利于建立统一、精简、高 收稿 日期：2013-05-22 作者简介：张文婷 (1986一)，女，湖北人，华中师范大学硕士研究生，主要研究行政管理。 一 33— 张 文 婷 ：深 劫I与 顺 德 的 监 察 体 制 改 革 异 同 比较 分 析 效的现代化政府体制，从根本上提升政府监察工作 府赋予顺德行使地级市管理权限和省直管县体制试 的质量和水平 。 点的权力。此外，佛山市还对顺德区下放了616项 2．充分发挥政治、行政和技术的权威，构建综 行政审批事项。这些举措都扩大了区一级机关或领 合性廉政监察机构。以深圳市坪山新区为例，该区 导的权力。另外，为确保顺德区、镇的管理职责和 在进行监察体制改革过程中，将监督主体进行有机 权责关系能够得到合理行使，顺德根据