监察体制改革的三强三弱.pdf

论道 ：观点 合署后纪委与监察委员会要合理分工。纪委执纪要强，执法要弱。监察执法要强， 执纪要弱。监察委员会主管查处宫员违法犯罪，f司肘增加执法的手段。二者既能明确 职能，合理分工，叉能取长补短，优势互补。 监察体制改革的 “三强三弱’’ 文 李永忠 强干弱枝 ：加强市县监委会力量 十八大 以前，时任 国务院总理温家 宝 曾痛心民众 “政策不出中南海 ”的说 法 ．．这是因为 ．多年来。中央推行集体领 量 。其次 ，要通过弱枝——控制乡镇纪 监察执法耍强 ，执纪要弱。监察委员会 导 。而地 方各级 党委一把手却不断集 委 、市级 、县级机关 、企事业单位纪委 i主管查处官员违法犯罪，减少并弱化执 权。由此，造成中央权威水位不断下降 ， (纪检组)的人员数量，来强千——充实 【纪的事 ．违纪的问题主要归纪委管 。这 而地方的水位不断上升 。新一届党中央 和加强市 、县监察委员会的力量 毛泽 j样 ，既体现纪委作为党 内监督的专责机 敏锐地认识到 问题的严重性 ，开始下大 东分兵以发动群众．集中以应对强敌的 j关，纪在法前 ，抓早抓小，把纪律挺存前 力扭转这些年枝强干弱 、尾大不掉 的被 做法 ，值得我们借鉴 。同时还能既集中 面 的职责 ；又能够加强监察机关查办违 动局面 兵力 ，又精兵简政 、 法犯罪案件 的力量 ，增加执法 的手段 。 多年来 ，受双重领导体制的制约 ．纪 对于违法犯罪问题．监察委员会采用反 检监察机关同样存在枝强千弱的情况。 强法弱纪：与纪委合理分工，优势互补 贪的侦查手段 、强制手段 、审计的查账手 由于纪检监察体制不能有实质性改革 ， 段等 ．就顺理成章了。如此 ．既能明确职 于是被动地选择了扩大外延的做法。地 1993年纪委与监察的合署办公，由 能，合理分工，又能取长补短．优势互补 方各级纪委增加编制 、增设机构多侧重 于监察仅属于政府的一个部门，合署后， 于支线而非主线 ，多偏向于强枝而非强 只好走上扩大外延 的做法 ．既让纪委偏 强前弱后：增强一线办案人员力量 干 。这种不能审时度势的做法 ，形成 了 离党 内监督专 门机关的定位 ，也拖累了 干弱枝强的局面。 纪委——在党代会上选举产生 的地位 ， 首先 ．一线的办案人员要增加 十 耍尽快扭转这一被动局面 ，实现强 还使纪委越来越难于把纪律挺在前面．{八大以来 ，之所以取得 明显的反腐成效 ， 千弱枝 首先 ．试点省的监察委员会要 去抓早抓小 ，使纪委 的关 口不断后移并 一 个重要原因，就是各级纪委保证 了三 通过弱枝——控制分散在省级各部 门 、 后撤 。 分之二的力量在纪律审查一线 今后的 各 单位的专职监 察干部 人数 ．来强干 通过此次改革，合署后纪委与监察 监察委员会也要这样 ，增强一线人员的 — — 充 实和加强省级监察委员会的力 应合理分工 ，纪委执纪要强 。执法耍弱。 力量 ，尽量减少和弱化二线及后方兵力 栏 目编辑邮箱： zlwttr@163．COITI 的配置 。 监察委员会适当集中监督权 是反喝败形势发震的需 其次 ，要重视和加强信息情报的及时 要。但是．权力过于集中有可能会形成新的瘸败。部分学者 搜集汇总整理 。前期情报信息工作做得 担心，如果监察委员会拥有刑事侦查权，那么，如呆监察