韩国央—地政府间财政关系变迁与李明博新政府的政策趋向.pdfVIP

韩国央一地政府间财政关系变迁 与李明博新政府的政策趋向华 [韩]林圣日著张和安谛叶克林校 内容提薯 本文旨在探寻改进韩国政府间财政关系的可取途径。 1991 年韩国恢复地方自治以后，从财 源、财力的分配和财政运行架构肴，政府间财政关系发生了实质性变化。最为凸显的变化是中央政府匀地方 政府之间财政分配的视角，已从原先的中央政府导向转变为地方政府导向。在上述转变过程中，政府间财政 转移交付制度的作用和变化最为显著。随着地方共享税的大幅增长和新补贴拨款制度的实施，财政转移交付 的规模和重要性得到加强。原先建立在税收制度基础上的政府间财政关系的轴心，巳经转移到财政转移支付 制度。上述改变影响了政府间关系、地方财政地位、地方政府财政运作的方式、行为和地方经济等诸多方面， 特别是强调财政转移支付制度而相对忽视税收制度的偏好政策，已经导致了一系列财政问题，诸如地方公共 服务价格扭曲、低效的投资扩张、征税效率降低、道德风险和财政预算软约束。有鉴于此，是时候将依赖于财 政转移支付制度的财政分权的优先政策，重新定向为在财政转移交付制度与税收制度之间保持适当的平衡。 学明博新政府注重增强地方财政效率的政策，但没有重构原先政府留下的整个地方财政体系。从各方面 判断，与原先的卢武钱府相比，现政府关于财政分权的立场非常脆弱且前后矛盾。考虑到上述事实，本文对韩 国政府间财政关系的改善提出了一些政策建议，特别是聚焦于财政自治与责任制、效率与公平的协调和可持 续性等准则。本文最终认为，李明博政府必须从长远的观点，确立地方分权稳定的政策地位，并提出解决目前 政府问财政关系的问题和局限的政策框架与行动计划。 关键词韩国央白地政府财政关系李明博新政韩国研究 当财政分权属现为财据、财力的分配和财政运行 引言 蜘构时，政府间财政关系巳发生实质性的变化。 1991 年韩国恢复地方自治以后，财政分极开 最为凸显的变化是，中央与地方政府之间财政分 始扩大。关于财政分权，已有多种定义和庶髓。 配的视角，已从原先的中央政府导向转变为地方 如果将财政分权聚焦于中央政府与地方政府之间 政府导向。在上路转变过帮中，政府间财政转移 的预算支出份翻上，那么财政分权在地方向泊的 支付制度的作用和变化最为显著。 早期阶段相卢此钝政府执政期间就巳得到加强。 随着地方共事税的大幅增位和新拨款制度的 该文曾入选及附年9 月 26 日韩阔地方政府学会主办、韩国国家学术荔金资助的{稀、中、日地方政府的理解与交流》阔际学术研讨 会，发表{学商量〉时已作键要修班。 33 韩国央一剧眼睛间财政关系变迁与李明博新政府的眼策姐向 实施，财政转移支付的规模和尊主要性得到加强。 早期，地方财耽增长率高达 22.5%. 而中央政府 原先建立在税收制度基础 k的政府间财政关系的 财政增长率维持在 17.7%. 远低于地方财政。类 轴心，巳纯转移到政府ra] 财政转移交付制度。上 似现象也出现在 21 世纪头十年。上述两个时期 越变迁影响f政府l闯关系、地方财耻地位、地方政 辙称为伴随地方自怕开始的地方政府财政扩张时 府财政j运作的方式、行为和地方银怖等诸多方剧， 期和地方分权政策强化时期。在 1990 年代和 21 特别是强调财政转移支付制度而相对