中国应对气候变化的政策及行动.PDFVIP

中国应对气候变化的政策与行动 ——2009 年度报告 国家发展和改革委员会 2009年 11月 中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划， 并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作， 争取到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年有 显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到 2020 年非化石能源占一次能源消费比重达到 15％左右。三是大力 增加森林碳汇，争取到 2020 年森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷，森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿立方米。四是大力 发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广 气候友好技术。 --胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上的讲话 目录 前 言 1 一、减缓气候变化的政策与行动 4 二、适应气候变化的政策与行动 20 三、地方应对气候变化行动 28 四、气候变化领域国际合作 32 五、体制机制建设与公众意识提高 39 结束语 43 附录一 国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上的讲话 44  附录二 国家应对气候变化及节能减排工作领导小组部署 应对气候变化有关工作 47 附录三 国务院关于应对气候变化工作情况的报告 53 附录四 全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变 化的决议 67 附录五 中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场 73 前 言 气候变化问题作为人类社会可持续发展面临的重大挑 战，受到国际社会越来越强烈的关注。中国政府深刻认识到 气候变化问题的复杂性及其影响的广泛性，充分意识到应对 气候变化任务的艰巨性和迫切性，决心在追求可持续发展的 进程中应对气候变化。 过去一百年中，中国的气候变化趋势与全球趋势基本一 致，平均温度升高了 1.1℃，略高于全球平均升温幅度。2008 年，中国仍然是较暖的年份，全年平均气温 9.6℃，较常年 偏高 0.7℃，为 1951 年以来第 7 个最暖年，也是连续第 12 年偏高。全年平均年降水量为 654.8毫米，比常年偏多 1.9%， 为近 10年来降水最多的年份。中国沿海海平面为近 10年最 高，比常年高 60毫米。2008年，中国的极端气候事件频发， 特别是出现了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，遭受了严重的 损失。 2008年以来，中国克服了特大自然灾害和国际金融危机 冲击的不利影响，国民经济保持较快发展。2008年国内生产 总值 300670亿元，比 2007年增长 9.0%，三次产业增加值比 重分别为 11.3%、48.6%和 40.1%。2009年前三季度国内生产 总值同比增长 7.7%。然而，中国人口众多，经济发展水平较 低，发展任务仍相当艰巨。2008年末总人口为 13.28亿人， 1 比 2007 年末增加 673 万人，城镇化率 45.7%。2008 年中国 人均国内生产总值 3268