国家预算第一章.ppt

国家预算管理 第一节?? 国家预算的界定 一、国家预算的内涵 1、国家预算的定义。 国家预算是各级政府、公共部门依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准后成立的以政府财政收支为主的年度财力配置计划。 2、要点 1）是政府的年度财力配置计划 规定了年度内国家财政收支项目、内容和应达到的指标及其平衡状况 传统称为：年度财政收支计划 2）是依法定程序审批的法律文件 政府预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，政府必须贯彻执行，不能任意修改，如要修订要经权力机关批准 3）其实质应该是体现民意 反映国民意愿，是国民监督政府活动的一种制度安排。 4）其范围具有宽泛性 按组成体系包括单位预算和总预算 按组织机构包括支用机构的预算和分配机构的预算，在我国表现为行政事业单位预算、部门预算和各级政府财政总预算。 按内容包括公共预算、社会保障预算、国有资本预算等，比公共预算的范围更加宽泛。 二、国家预算的基本特征 国家预算作为一个独立的财政范畴，是国家财政发展到一定历史阶段的产物，从国家预算的产生到发展为现代国家预算，其内涵不断得到完善和充实，并形成其区别于其他财政范畴的特性。国家预算的基本特征主要如下： （一）预测性。政府预算是在一定时期收入与支出的数字估算表，最明显的表现为年度预算收支计划。 预测性：国家通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事先的设想和预计 预测的可靠性取决于： 1.预测的科学性 2.预测的民主化程度 3.预算执行中客观条件变化 4.预算管理水平 （二）法定性。政府预算与一般的财政经济计划不同，它必须经过规定的合法程序（经过立法机关审查批准），并最终成为一项法律性文件。 （三）集中性。为了从资金上保证实现国家基本职能和重点建设的需要，满足社会共同需要，国家必须通过国家预算集中财政资金，统筹安排。 （四）完整性。预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支，体现预算的完整性。 为了综合反映政府收支活动的全貌，预算应该包括一切收支，并以总额列入预算，不应该以收抵支，只列入收支相抵后的净额。 （五）年度循环性。预算年度指预算收支的起讫时间，通常为一年。（历年制、跨年制） （六）公开性。预算作为公开性的法律文件，预算内容必须明确，以便于全社会公众及其代表能理解、审查。 三、预算年度 预算年度，又称财政年度，或会计年度。国家预算的有效起止期限，通常为1年。 历年制：公历1月1日起至12月31日止 世界上多数国家，包括中国、意大利、法国等，预算年度均采用历年制。 跨年制：一个预算年度跨越两个公历年度，但总时长仍等于一个公历年度。 五、国家预算体系 国家预算的组成即国家预算的分级管理问题。现代各国大多数实行多级预算，即有一级政府就应有一级预算。 《中华人民共和国预算法》规定：“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市和市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。” （一）各级政府预算 是由各级政府组织体系的有关预算汇总而成的。 1．中央预算。这是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划。 2．地方预算。这是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称。按其涵盖范围和级次，又分为本级预算和总预算。 政府预算的组成 （二）机构预算 机构预算：使用公共财力的组织所编制的预算，包括部门预算和单位预算 1．部门预算。这是反映各本级部门（含直属单位）本系统内各级单位全部收支的预算，由本部门所属各单位预算组成。 部门预算处于承上启下的地位 2．单位预算。就是列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 预算单位的级次划分：一级单位、二级单位、基层单位 单位1 部门1 单位2 省本级预算 部门2 单位3 …… 部门3 …… 五、国家预算的功能 （一）国家预算是国家集中和分配政府资金的主要手段 国家总预算直接集中了相当数量的、以货币表现的社会资源，国家通过税收、上缴利润、公债等手段把分散在各地区、各部门、各企业单位和个人手中的一部分国民收入集中上来，形成国家预算收入， 财政分配是指财政参与国民收入的分配和再分配集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。 国家预算分配的国民收入份额大，一般约占国民收入的1/3左右，占剩余产品的比重一半以上，是我国国民收入分配的主要形式之一。 （二）国家预算是保障公共商品供给所需资源的重要工具 公