新时期人社系统依法行政工作认识.ppt

新时期人社系统依法行政工作认识 交流主要内容 四大板块： 1、法治及依法行政的基本判断 2、决定中的依法行政。权力不能任性，防范风险 3、从行政决策与执法两个方面落实法治 4、从事行政机关法治工作的体会和感受 引言：法治 法律面前人人平等； 法律的普遍认同（知道有法；还要以法解决争议，如立案登记、诉访分离）； 严格公正的行政执法和独立公正司法； 治理规则法律优先（香港交通和禁烟）。 必须加快推进法治 加快推进，解决慢和滞后问题。 全面、系统推进，解决局部无力问题。 重点突破。司法体制改革、抓领导。 依法行政现状及趋势基本判断 1、文化冲突。现代法治文化与既有文化体系的调适长期存在。物权法立法争论事件；南方周末宪政事件；司法独立的争论。 2、世代更替。年轻世代对既有传统、现实体系的质疑和认同。 3、习惯根深蒂固。文件与批示比法更有力量问题短期难以扭转。法原则、局部量不够；体制；人性：上与下两方面。 依法行政现状及趋势判断 4、权力结构变化。立法、行政与司法权力中，行政权力不会减小，但立法与司法权力制衡力加强。税收法定（烟草税）、司法体制改革。如何处理党的权力？天津 5、应激反应。行政权力主动调整，适应新变化。领导意识转变、干部队伍法治素质提升、群众参与推动改变、法治方式采用等等。例：行政机关应诉办法。 小结 快中有慢。 顺中有波折。 量变到质变。如，司法考试与法官队伍素质 一句话：进程不中断，最大的功绩。 法治政府的重点 以规范权力运行和限制权力滥用谋篇布局 1、职能界定。机构、职能、权限、程序、责任法定化。权力清单。 2、依法决策。程序、法律顾问、重大决策追究。 3、执法体制改革。综合执法。城管执法。持证上岗和资格管理。 4、严格规范公正文明执法。 5、行政权力的监督制约。审计职业化。 6、全面推进政务公开。 从风险防范提高能力 被诉的风险。进入诉讼，行政行为受到质疑，成本、精力的支出。 利益损失的风险。群众的利益、组织的利益和个人的利益。例如退休审批档案年龄问题。 责任追究的风险。执法过失、错误等等都有很多陷阱。 防范方法 常规： 提高风险防范意识 学习法治思维和法治方式 规范决策和权力行使程序，包括规范执法 健全责任追究制度 等等 防范的方法 几点体会： 1、先找事实再定是非，事实靠证据认定。例如，工伤认定 2、先找边界再行使权力。显性边界与隐形边界，后者风险点更多，案例比比皆是。例如，官员雷人讲话。天津爆炸案谁在指挥？ 3、先集体决定、领导拍板再谈个人魄力。 4、先预估风险再决定出手。政治和法律、人情和法理。福州案例、殡葬、2元挂号费。 小结 如何对待行政权力？ 敢为与慎为的把握：利于民生，改革发展要敢为，行政执法，权利损益要慎为。 提高行政决策能力 1、合依据，有授权。例如，到园区工作身份不变；园区市场化工资。基金监督征求意见稿。 2、定职权，找边界。例如，公安厅劳务派遣文件；社保基金市场化管理和运营；汉川市小糊涂仙酒销售文件；工伤会商制度。 3、合实际，易操作。例如，2020解决农民工工资拖欠。 4、问题导向，突出重点。例如，凡是文件都有指导思想、基本原则？ 5、定位准确，没有矛盾。例如，主体文件争取司法改革试点；不上报数据犯罪。 6、文字简洁，易于理解。十八届三中全会稿子。 制定好政策的方法与技巧 问题聚焦。百千万奖励基金。7号文件。 广集资讯。其他省、其他地区、上下互相借鉴。 文有成法。行文规则、公文范式。 行政执法 三大核心工作： 事实查证：证据收集与分析判断 定性与法律适用：法律解释 正当程序 事实查证 事实：客观事实、生活事实≠法律事实。再现引起法律效果的事实，而非追寻事件发生的所有真相。（兴义小学清洁工摔倒） 反映事实的证据来源：当事人提交的证据、主动调查取证。非正当渠道有时也管用。 只能依靠证据查明事实 数量要多，聚焦（关键事实和细节聚焦）（尸检的案例）。 举证责任：谁主张，谁举证。举证责任倒置。（张玉聪案例） 事实都从证据来：证据种类及其证据能力（证据资格）、证明力和证明标准 证据审查之证明能力 争论较多。英美法系陪审团和大陆法系自由心证（内心确信）民诉证据64条 证明能力，即证据证明效力强弱。行政诉讼证据规定63条。 证据审查之证明标准 三大诉讼法：事实清楚，证据确实充分（有主观判断）；刑事应区别行、民（如疑罪从无，无罪推定） 我们怎么办？排除合理怀疑，占优势的高度盖然性。1、符合工作实际；2、法律真实；3、认识论；4、解决纠纷的实际需要。 性质判定与法律适用 执法过程都涉及法律适用 法律适用，必须开展法律解释工作。例如，工作时间，内涵、外延。台湾案例