海域使用论证技术导则(试行).doc

海域使用论证技术导则（试行）2008-08-25 | 作者： | 来源： 国家海洋局1? 范围本标准适用于依据《中华人民共和国海域使用管理法》开展的海域使用论证工作。2? 规范性引用文件??? 下列文件最新版本适用于本标准。GB/T 17108??? 海洋功能区划技术导则HY070??????? 海域使用面积测量技术规范GB/T 12763??? 海洋调查规范 GB 17378????? 海洋监测规范 海籍调查规程海域勘界技术规程3? 术语和定义??? 下列术语和定义适用于本标准。3.1 海域使用?? 在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。3.2 利益相关者??? 与项目用海有直接或间接连带关系或者受到项目用海影响的开发、利用者。3.3 用海风险??? 项目用海因人为或自然因素引起的突发、意外事故，对海域功能或相邻开发利用活动可能造成损害、破坏乃至毁灭性事件的发生概率及其损害的程度。4? 总则4.1论证原则海域使用论证工作遵循以下原则：a) 科学、公正、客观； b) 促进国家和地方经济社会发展；c) 与人民群众利益相一致；d) 保护海域资源和生态，促进海域合理开发和可持续利用；e) 节约用海；f）维护国家海洋权益和国防安全。4.2论证内容论证内容包括：a)? 项目用海必要性分析；b)? 项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析； c)? 项目用海利益相关者分析；d)? 项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析；e)? 项目用海的主要不利影响分析；f)? 结论、建议与对策。编写海域使用论证报告，应当在详细了解和勘查项目所在区域海洋资源生态及其开发利用现状的基础上，科学客观地进行项目用海必要性分析，项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析，项目用海利益相关者分析，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析，项目用海的主要不利影响分析，提出项目用海的对策和建议，并做出用海论证结论。海域使用论证报告包括报告书及资料来源说明等附件。4.3 论证工作程序论证工作分为准备阶段、调查阶段、分析论证阶段和报告编制阶段。各阶段的具体要求如下：准备阶段：论证单位根据《海域使用论证报告编写大纲》、用海具体情况和相关法律法规、标准、规范，对用海类型、用海方式、规模及环境条件进行初步研究，编制海域使用论证工作方案，确定论证工作等级、论证重点和调查范围，成立项目工作组，落实人员及分工，做好仪器设备、资料等方面的准备工作。调查阶段：按照海域使用论证工作方案，收集整理资料，开展外业调查。分析论证阶段：项目用海必要性分析，项目用海与海洋功能区划、相关规划符合性分析，项目用海利益相关者分析，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性分析，项目用海的主要不利影响分析，提出项目用海的对策和建议。报告编制阶段：对收集和外业采集的资料、数据进行汇总、分析、判断，结合分析论证的内容，编制海域使用论证报告，经项目负责人审核后，送单位技术负责人审核。5? 海域使用论证等级划分5.1 等级划分海域使用论证工作实行论证等级划分制度，按项目的用海类型、规模和方式划分为1级、2级、3级（见表5.1）。表5.1? 海域使用论证工作等级划分表 用海类型 用海规模 工作等级 一级类 二级类 渔业用海 渔业基础设施用海 中心渔港、一级渔港 2 其他渔港 3 围海养殖用海 700公顷以上 1 100～700公顷 2 100公顷以下 3 开放式养殖、人工渔礁用海等　 所有规模 3 工业用海 油气开采、滨海电厂、海水综合利用用海 50公顷以上 2 50公顷以下 3 船舶工业 50吨级以上 1 50吨级以下 2 盐业、固体矿产开采、海砂开采、核电站及其他工业用海 所有规模 1 交通运输用海 港口用海 50公顷以上 2 50公顷以下 3 航道、锚地用海 所有规模 3 路桥用海 路桥海上长度超过5公里 1 其他 2 旅游娱乐用海 旅游基础设施用海 所有规模 2 浴场、游乐场用海 所有规模 3 海底工程用海 电缆管道用海 深海排污、输油、气管道 2 输水管道、光缆等 3 海底隧道用海 所有规模 2 海底场馆用海 所有规模 1 排污倾倒用海 污水达标排放 所有规模 1 倾倒区用海 所有规模 2 填海造地用海 ? 所有规模 1 特殊用海 科研教学、海洋保护区用海 所有规模 3 海岸防护工程用海 所有规模 2 等级划分补充规定： a) 1级论证：填海，围海50公顷以上（围海养殖除外），非透水构筑物长度500米以上，连岛堤坝，海上人工岛； b) 2级论证：围海50公顷以下（围海