浅析当前社会保障制度与劳动力就业关系.docVIP

中国自改革开放以来，在经济体制转轨过程中比较平稳地初步解决了大量新生劳动力就业、农村剩余劳动力转移和城镇国有、集体企业大批下岗职工的再就业等突出矛盾，并逐步建立起社会化的新型社会保障制度的基本框架。但是在市场经济发展过程中，如何完善社会保障制度、缓解就业压力将是一个永恒的话题，具有深刻的时代意义。一、我国的就业现状1．实际劳动力供给量越来越大，形成相互叠加、相互冲突、迅速增大的就业压力。第一，新增劳动年龄人口进入高峰期，我国城镇每年新增劳动力超过540万人，但实现就业比率十分低下。1998 2000年期间我国城镇新增就业人员约596万人，平均每年只有200万人；新增劳动力实现就业比率只有40％多。第二，城镇登记失业、下岗失业和其他失业人员越来越多，2000—2003年城镇登记失业人数分别为595万人、681万人、770万人、800万人，城镇登记失业率分别为3．1％、3．6％、4．0％、4．3％。第三，大学毕业生失业现象也日渐突出。据教育部在2006年的全国普通高校毕业生就业工作会议上公布：截止到2005年9月1日，2005年全国高校毕业生就业率为72．6％，其中研究生就业率为91．9％，本科生81．7％，高职高专生62．1％。第四，农村劳动力供给数量巨大，增速很快。截至2003年末，我国农村人口为9．38亿人，农村从业人员为4．9 人，占农村总人口数的52．24％。根据农业部有关部门对农村劳动力的变化趋势预测，今后lO年，农村剩余劳动力的绝对数量将以500万lOOO万人的速度大幅度增加。2．就业创造能力和实际劳动力需求量明显下降，就业供求矛盾加剧。第一，就业增长率和就业对产出的弹性明显下降。20世纪8O年代(198o一1989年)我国GDP年均增长率为9．3％，就业增长率为3．O％，就业弹性为0．322。在“八五”期间(1991—1995年)，GDP年均增长率为12．O％，就业增长率降至1．2％，就业弹性为0．10。“九五”期间(1996—2000年)GDP年均增长率为8．3％，就业增长率降为0．9％，就业弹性为0．11。2001 2004年GDP年均增长率为11．28％，就业增长率为1．06％，就业弹性为0．09。第二，总体而言，年均新增就业人数呈下降趋势。20世纪8O年代平均每年净增就业人数1297万人，“八五”期间降至808万人，“九五”期间又降为575万人，仅相当于80年代平均每年创造新增就业岗位的44％。2001—2004年期间平均每年增加就业人员数为779万人，人数有所增加。第三，各产业新增就业出现不同程度的下降，甚至出现就业负增长，城乡各单位创造就业的能力明显下降。例如，第一产业在2003、2004年出现就业人员的负增长，第二产业在2002年出现负增长。3．我国就业模式向非正规化转变，城镇非正规就业与正规就业的变化各自呈现新的特点，但与其他国家比较而言，仍表现为非正规就业不足。第一，正规部门所占比重出现波动。传统正规部门(指国有和城镇集体单位)就业比例大幅度下降，职工人数大幅度下降，但仍处于较高水平。例如国有企业职工人数不断递减，由2000年的8102万人减少到2004年的6710万人，占城镇从业人员的比重由35．0o％降为25．34％。新兴正规部门(指三资企业、股份合作制企业等)所占比重由2000年的43．83％上升为2004年的50．44％ 。第二，非正规就业部门(指私营企业、个体从业人员)有较大幅度增长。非正规就业人员占城镇就业人员的就业比重从1995年的l0．7l％上升到1999年的16．50％，2000～2004年间分别为32．12％、32．78％ 、33．60％ 、34．45％和35．2l％。第三，非正规就业的增长已经成为我国城镇就业新增岗位的主导渠道，非正规就业是我国下岗失业人员主要的再就业渠道。2000—2004年新增城镇从业人员为3325万人，增长了14．36％，同期，非正规部门从业人员新增2111万人，增长了62．01％ 。非正规部门增加的人员占城镇从业人员增加总量的63．49％。据劳动和社会保障部劳动科学研究所调查显示，在我国城镇灵活就业者(主要是用人单位雇用的临时工、小时工、季节工、劳务工以及自由职业者等)数量达到7000万人以上，下岗职工80％以上以灵活就业方式实现再就业。第四，我国城镇非正规就业的比重虽然有了大幅度的提高，但是其比重仍大大低于发展中国家水平的50％ ～60％，也低于大多数发达国家非正规就业比重。大多数发达国家非正规就业比重在30％以上。非正规就业是多数发展中国家新增就业岗位的最主要创造者，同时，也是发达国家