第一届“中国财税法治30人论坛”成功举办.docx

第一届“中国财税法治30人论坛”暨“全面深化改革背景下地方财税法治建设”研讨会综述2015年12月26日，在中国法学会指导下，我国法学界第一个“法治30人论坛”，即“中国财税法治30人论坛”在上海成立，并举办了以“全面深化改革背景下地方财税法治建设”为主题的学术研讨会。研讨会由中国财税法学研究会主办，华东政法大学财税法研究中心承办。中国法学会研究部副主任李存捧先生，中国商法学研究会副会长、华东政法大学副校长顾功耘教授，华东政法大学经济法学院副院长陈岱松教授，中国财税法学会会长，北京大学刘剑文教授出席了开幕式，并先后致词。来自北京大学、中国人民大学、中国政法大学、中国社会科学院法学所、上海交通大学、武汉大学、重庆大学、中山大学、暨南大学、湖南大学、郑州大学、辽宁大学、中南财经政法大学、西北政法大学、天津财经大学、江西财经大学、首都经济贸易大学、中南民族大学、吉林财经大学等高校和国家税务总局税收科学研究所、《税务研究》杂志社、《中国税务报》社等部门的专家学者40余人与会，就论坛主题进行了广泛而深入的探讨。中国法学会研究部副主任李存捧同志出席论坛华东政法大学副校长顾功耘教授出席论坛华东政法大学陈少英教授主持开幕式研讨会第一阶段的议题为“税收法定与地方财税体制改革”。这一阶段由北京大学刘剑文教授和天津财经大学李炜光教授主持。研究会副会长、中国税务报社总编辑刘佐先生主要针对《立法法》修订后，如何进一步落实税收法定提出了自己的观点，并就如何建立完善财税法律体系等六个层面的问题展开阐述。研究会常务理事涂龙力教授对十八届五中全会上提出的“税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效”这20个字进行了解读，并从理论创新、制度创新、技术创新这三个层面出发对如何实现这20字目标进行解释。吉林财经大学税务学院院长张松教授重点分析了税收法定的本质、税收委托立法权的存废等在落实税收法定过程中会遇到的的十个具体问题。中国宪法学研究会副会长、郑州大学法学院院长苗连营教授从宪法的角度，就立法权的配置谈了“议会”与“政府”的关系以及“中央”和“地方”的关系两个方面的问题，并从宪法层面和规范层面来看，地方立法权并不存在规范障碍，技术层面上，如何对税收立法权进行类型化处理就成为必须关注的问题。中南大学法学院周刚志教授针对上述发言进行了与谈。第二阶段讨论的议题为“地方税理论与地方税制创新”。这一阶段由中国银行法学研究会副会长、中国人民大学徐孟洲教授主持。上海财经大学朱为群教授从“以支定收”的逻辑来研究地方税的四个定位。朱教授提出从“推进地方财政收入体系综合改革”、“完善政府转移支付制度”及“尝试地方税的自主立法改革”三个方面推进当前我国地方税体系建设。研究会理事、西安市税务学会副秘书长姚轩鸽先生从伦理学原理出发，提出了中国地方税制改革的近期、中期与远期目标。中南民族大学法学院段晓红教授提出，地方税建设是化解地方财政困境的最佳路径，但当前关于地方税的讨论限于1994年分税制，已经无法适应现阶段理顺央地财政关系的需要，应予以重构，并对重构方案进行了规划。暨南大学法学院方赛迎副教授提出，对于作为地方主体税种的房地产税适时立法，是实现城乡基本公共服务均等化的应然要求，但在计税依据的具体问题上还需进行科学的设计。《税务研究》杂志社向东编辑和中国社会科学院法学研究所丁一副教授进行了与谈。第三阶段讨论的议题“地方预算法治化及现代化建设”。这一阶段由研究会副会长、中国人民大学朱大旗教授，研究会秘书长、首都经济贸易大学周序中教授主持。中南财经政法大学王金秀教授认为，预算法定困境的破解在于互补性的预算法规体系的逐步健全和预算法律空间和弹性的预留，同时要将年度预算和预算法律相结合，科学、明晰地配置预算权责关系。常州大学史良法学院黄建文教授从《预算法》和《政府信息公开条例》的视角，提出了四个地方预算中的涉税信息公开问题，并提出预算支出应当公开到目级，税收优惠的情况也应当在预算支出中予以公开。江西财经大学朱丘祥副教授对改进政府间事权与支出责任划分方式的基本进路方面进行了具体论述，提出了若干政策建议，并主张选择“先上后下再中间”的方式来划分中央与地方政府间的事权范围与支出责任。天津财经大学任晓兰副教授指出新《预算法》不足的情况下，建议设置独立于财政部的预算编制主体，落实人大预算修正权，并建立和完善有关财政法律，以弥补预算责任法律上的不足，同时要将一般公众纳入预算编制的参与主体。华东政法大学经济法学院任超副教授和北京大成(上海)律师事务所高级合伙人史俊明进行了与谈。第四阶段讨论的议题为“地方财政能力建设与征管体制现代化”。这一阶段由研究会副会长、中国政法大学施正文教授主持。研究会副会长、武汉大学熊伟教授以《环境保护税法（征求意见稿）》的立法授权为视角，审视税收法定原则，从而关注地方税的立法与财