先秦官吏考核制度考述已打印.pdfVIP

( ) 第 18 卷 第 1 期 烟台大学学报 哲学社会科学版 Vol. 18 　No. 1 2005 年 1 月 Journal of Yantai University (Philosophy and Social Science) Jan. , 2005 先秦官吏考核制度考述① 齐秀生 ( 山东大学 历史文化学院 ,山东 济南 250100) 　　[摘 　要] 一般认为 , 中国古代官吏考核制度建于秦汉时期 ,先秦只是萌芽或是雏形 ,并未形成制度。实际上 , 官吏考核制度建于先秦时期 ,西周已较为规范。先秦时期的官吏考核制度 ,其考核目的、对象明确 ;考核内容、尺度 具体 ;考核方法多样 ;奖惩措施严格 ,它是秦汉以后中国古代官吏考核制度发展、完善的渊薮。由于历史发展阶段 的特点 ,先秦时期的官吏考核制度有其时代局限性 ,应客观评价。 [ 关键词] 先秦 ;政治制度 ;官吏考核 ;政绩 ;赏罚 ( ) [ 中图分类号] K 22 　[文献标识码] A 　[文章编号] 1002 - 3194 2005 01 - 0104 - 05 　　考核 ,古代也称“考课”、“考绩”、“考功”等 ,是中 萌芽。但在茫茫禹迹的远古时期 ,这项制度一直处 国古代国家对官员履行职责情况进行考察、核实并 于原始发展阶段。 评定优劣等级的一项制度。作为一项重要的人事管 　　夏王朝是我国历史上第一个有中央王朝的国家 理制度 ,官吏考核制度在我国源远流长 ,是我国古老 政体。当时的国家“实际是夏后氏控制的中央王朝 的政治制度之一。它萌芽于尧舜 ,建立于西周 ,发展 与同姓和异姓侯伯所控制的方国部落结成的松散的 于春秋战国 ,在我国古代官吏考核制度中占有重要 联盟。”“每一个方国部落 ,就是夏王朝的地方政权机 [ 2 ] ( P140) 位置。 构。” 为保护奴隶主贵族利益的需要 ,夏朝国 家机构不断加强 ,产生了行政管理机关和统治人民 一 的集团 ———官署和官吏。据《左传》哀公元年载 ,夏 　　中国的职官设置较早 ,从史籍可追溯到尧舜之 朝初年 ,在少康复国的过程中 , “能布其德,而兆其 前。尧舜借鉴古代典章制度 ,设立了上百个官职。 谋 , 以收夏众,抚其官职”。这样 ,不少因夷羿、寒浞 据《尚书·周官》记载 : “唐虞稽古,建官惟百 , 内有百 之变而失官者或在与有穷氏的斗争中立功者 ,均被 揆四岳 ,外有州牧侯伯。”有官必有课 ,有课必有赏罚 少康“抚其官职”,对巩固夏后氏政权发挥了重要作 之举 ,于是产生了原始的官吏考核。舜时每隔三年 用。这说明夏王朝最高统治者为了加强对平民和奴 要对“官员”考核一次政绩 ,根据三次考核的情况 ,进