山西省电力体制改革综合试点实施方案.docVIP

《山西省电力体制改革综合试点实施方案》 　　一、必要性和可行性 　　山西是我国重要的综合能源基地，在山西进行电力体制综合改革，通过建立和健全以市场化为导向的能源体系，促进电力产业以及煤炭等相关产业健康发展，在全国资源型地区具有积极的示范意义。 　　一是山西实施电力体制综合改革有基础。山西近年来在低热值煤发电、燃煤机组超低排放、煤电一体化、可再生能源开发、晋电外送、大用户直接交易、电力交易平台建设等方面积极开展体制机制创新，电力工业发展和改革取得新进步，山西资源型经济转型发展、综合能源基地建设取得新成效。2014 年，全省电力装机 6305 万千瓦，居全国第八位，其中，可再生能源装机 1113.5 万千瓦，占全省总装机容量的17%。全社会发电量 2643 亿千瓦时，居全国第六位。外送电量 820 亿千瓦时，居全国第三位。电源结构进一步完善，电网输配电能力显著增强，技术装备水平大幅提高，节能减排效果明显提升。山西电力工业整体上的发展壮大，以及部分领域的改革创新，为开展电力体制综合改革奠定了良好的基础。 　　二是山西实施电力体制综合改革有需求。当前，国内能源生产和消费格局已处于相对过剩阶段，山西作为我国重要的能源大省，通过改革激活省内和省外市场，解决产能过剩问题，尤为迫切；新常态下，山西经济发展增速放缓，通过市场化改革，引入竞争、降低成本，增强我省实体经济发展动力，成为现实需要；长期以来，山西形成了“一煤独大”畸重型产业结构，煤电铝等资源优势没有得到充分发挥，通过改革，促进煤电铝、煤电冶、煤电化等产业循环发展，在更大范围内实现资源的高效优化配置，是山西实现产业转型升级的战略选择。 　　三是山西实施电力体制综合改革有共识。当前，山西省委、省政府高度重视，着力抓好对山西具有特殊意义、事关重大、事关全局的电力体制改革，各级政府、各类企业和用户及其他社会主体等，对改革目的和意义有了进一步认识，推进改革的诉求和呼声较高，全省上下形成广泛共识，为推进改革营造了宽松的环境。 　　二、总体要求 　　（一）指导思想 　　贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展理念，立足山西实际，以转型综改试验区建设为统领，以国家综合能源基地建设为载体，围绕“三放开、一独立、三强化”重点任务，着力推进电价改革，理顺电价形成机制；着力推进电力市场建设，完善市场化交易机制；着力培育多元市场主体，促进公平竞争；着力强化科学监管，保障电力安全、清洁、高效、可持续发展，逐步打破垄断，有序放开竞争，构建“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，形成具有竞争活力、较为完善的现代电力市场体系。 　　深化山西电力体制改革的重点和路径是：理顺电价机制。还原电力的商品属性，理顺电价形成机制。按照“准许成本加合理收益”分电压等级核定输配电价。有序放开输配以外的竞争性环节电价，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。妥善解决电价交叉补贴，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。拓展两大市场。统筹推动省内、省外两个市场建设，更好地发挥国家综合能源基地优势。省内，进一步激活用电市场，提高电力消纳能力，在现有大用户直接交易的基础上，不断扩大参与电力直接交易的市场主体范围和交易规模；省外，向国家争取外送通道建设和电量配额政策，完善省际沟通合作机制，推进跨省跨区电力交易，融入全国电力市场体系，不断扩大晋电外送规模。实现三个规范。规范交易机构的运营，完善其市场功能，在政府批准的章程和规则范围内，公平、公正、公开组织市场交易，建设、运营和管理交易平台，提供结算依据等相关服务；规范市场化售电业务，明确售电主体范围和准入标准，试点先行，逐步向符合条件的市场主体放开；规范自备电厂管理，将自备电厂纳入电力统筹规划，不断淘汰落后产能，促进节能减排，落实自备电厂应承担的责任与义务，实现与公用电厂公平参与优选。 　　（二）基本原则 　　——坚持安全稳定，保障民生。遵循电力工业的技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。 　　——坚持市场化改革，促进发展。区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序、开放共享的电力市场格局，形成适应市场要求的电力价格机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。 　　——坚持因地制宜，试点先行。从山西国家综合能源基地、电力输出大省、京津冀一体化的清洁能源供应基地实际出发，充分利用转型综改试验区先行先