我国精准扶贫政策和其.PDFVIP

专题：精准扶贫重大战略与政策研究 Major Strategy and Policy Research on Targeted Poverty Alleviation 我国精准扶贫政策及其 创新路径研究* 王介勇 陈玉福 严茂超 中国科学院地理科学与资源研究所 北京 100101 摘要 精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略的重大转型。文章在梳理我国贫困治理政策演变 过程及趋向的基础上，总结了当前我国扶贫开发面临的问题和挑战，阐述了实施精准扶贫 政策的必然性和重要性，论述了精准扶贫政策核心要义、内容体系及其对世界反贫困理论 的发展和创新之处，阐明了精准扶贫的科学内涵。科学分析了精准扶贫政策实施过程中存 在的问题和现实困境，从精准识别、精准管理、相关配套制度改革等方面提出了精准扶贫 政策创新路径。 关键词 精准扶贫，政策回顾，精准识别，创新路径选择 DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.03.003 自人类进入文明社会以来，贫困一直是各种社会和经济形态面临的共同难题，减贫和 消除贫困是全球共同关注和研究的重大课题。扶贫开发是中国特色社会主义事业的重要组 成部分。改革开放以来，我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就，实现了从普遍贫困、 区域贫困到基本解决贫困的转变，为世界反贫困事业做出了突出贡献[1,2] 。但是，当前我国 仍然面临艰巨的贫困治理任务，按照调整后的人均 2 300 元贫困标准，2014 年底我国农村 仍有 7 000 多万贫困人口、12.8 万个贫困村，贫困地区发展滞后的问题仍然没有得到根本改 变。精准扶贫是我国新时期扶贫开发的重大战略转型，是中国政府当前和今后一个时期内 治理贫困的战略重点。研究我国精准扶贫政策的科学内涵及其创新路径，有利于更好地把 握政策走向，为制定切实可行的精准扶贫措施提供政策建议。 1 我国扶贫开发政策演变及其挑战 * 资助项目：国家自然科学 基金重点项目） 1.1 贫困治理政策演变及其走向 修改稿收到日期：2016年3月 2 日 农村贫困化是城乡二元结构体制下出现的农村地区衰退或发展滞后的严重社会问题，成 院刊 289 专题：精准扶贫重大战略与政策研究 [3,4] 贫等受益多的往往是贫困地区中高收入农户，而贫困户由 为影响城乡协调与农村可持续发展的主要限制因素 。 贫困问题通常具有区域性、阶段性和动态性特征，不同 于其个人能力和环境条件等限制很难得到真正帮扶，造成 类型区域和不同经济社会发展阶段的致贫因素不同，因 扶贫开发的投入越来越大，但成效越来越低。（4 ）扶贫 而贫困治理政策与对策会有所不同。经过 30 多年的实 开发已成为政府促进贫困地区发展的主要途径，所承载的 践探索，中国逐步形成了具有社会主义特色的扶贫开发 经济社会责任更加艰巨，全面小康目标给扶贫开发提出了 政策体系[5,6] 。中国贫困治理政策演变主要经历了 5 个阶 更高、更严的要求，亟需改进扶贫开发方式，优化配置扶 段：（1 ）以农村制度改革减少贫困的发展阶段（1978— 贫开发资金与资源，不断提升贫困治理水平和效果。 1985 年）；（2 ）以贫困区域为主要对象的有计划