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拉美国家建立失业保险的设想与实践 ■ 袁东振 （载《2000-2001年拉丁美洲和加勒比发展报告》，第 390-397 页，社科文献出 版社 2001年6 月） 近年来，拉美国家的就业形势持续恶化，劳动者失业风险增大。在此背景下，一些学者、 国际机构和拉美国家的政府开始关注失业保险问题，并就失业保险的设立提出一些建议和设 想，一些国家还在实践上进行了初步探索和尝试。 一、建立失业保险建议与设想提出的背景 （一）就业形势的持续恶化，推动拉美国家就建立失业保险问题进行认真的思考。 50-70 年代，拉美地区正式经济部门的就业较为稳定，14 个主要国家平均的公开失业率 1950 年为 3.4%，1970 年为 3.8%，1980 年为 3.9%，公开失业增长速度远远低于人口增长速 度 。这一时期拉美国家公开失业率较低的主要原因是：多数拉美国家的经济出现了快速增 长局面，经济的增长创造出了大量的就业机会；多数拉美国家制定了比较进步的劳工法，这 些法律鼓励就业稳定，禁止并惩罚随意解雇工人的行为；另外，拉美国家在统计就业状况时， 一般只统计正式经济部门