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现阶段我国大城市人口宏观调控的必要性和可行性
基于长三角和苏州市的调查
丁金宏,吴燕青,王琼
(华东师范大学 中国现代城市研究中心,上海200062 )
摘要:我国正在经历着前所未有的快速城市化进程,在这一过程中大城市凭借其在社会生态系统中的“顶
端优势”获得了更快的发展。然而,过度的规模膨胀不断积累着城市的环境风险、引发着城市的社会危机;
如何以科学发展 为指导,协调大城市的人口、资源、环境与经济发展,成为摆在我们面前的重大问题。
本文拟通过对苏州的调研,在人口宏 调控的理论和政策层面上作初步的探讨,供学界和管理界批评借鉴。
关键词:大城市人口;宏 调控;苏州
中图分类号:C924.25 文献标识码:A
我国正在经历着前所未有的快速城市化进程,在这一过程中大城市凭借其在社会生态
系统中的“顶端优势”获得了更快的发展。然而,过度的规模膨胀不断积累着城市的环境风
险、引发着城市的社会危机;如何以科学发展观为指导,协调大城市的人口、资源、环境与
经济发展,成为摆在我们面前的 大问题。
在人口、资源、环境与经济发展的关系运动中人口是最关键的因素,人口产生需求动
力,推动资源开发和经济发展;人口享用发展的成果,包括“享用”环境污染、社会危机这
样的副产品。为了城市的可持续发展,我们有必要对大城市人口规模和增长速度进行宏观调
控。
但是,人口调控涉及到人权平等、城乡平等、地区平等,是制度改革中的敏感问题,
必须从社会伦理、环境伦理、制度伦理等方面细致地辨析问题的属性和权 ,才能提出既符
合管理文明进化方向又符合城市和国家发展长远利益的改革思路。本文拟通过对苏州的调
研,在人口宏观调控的理论和政策层面上作初步的探讨,供学界和管理界批评借鉴。
1 中国的城市化正在发展为 “大城市化”;长三角都市群的世界排名不是第六,而是数一
数二
城市化是伴随着工业文明而来的现代化浪潮,整个20 世纪世界人口中城市人口的比
从13.6%猛增到50%,被誉为“城市化的世纪”。从亚洲和非洲的发展趋势来看,世界范围
的城市化进程仍然方兴未艾,21 世纪仍将是 “城市化的世纪”。
现代城市化的一个重要特征是大城市具有更大的发展优势,就像森林生态系统中高大
乔木所具备的“顶端优势”。1900 年全球人口中,居住在百万人以上特大城市的人口仅占
1.6% 。而到了 1990 年,这一比重上升到 21.0%,并且出现了大城市、特大城市连绵相接
的都市群。
改革开放以来,中国的城市化进入了加速发展时期,1990 年-2000 年中国的城市化水
平由26.2%增长到36.1%,平均每年增长一个百分点;据最新的全国1%人口抽样调查,2005
年我国的城市化水平已达到43.0%,增长速度上升到平均每年1.4 个百分点。
与此同时,大城市特别是特大城市的人口增长更加引人注目。2004 年,我国百万以上
9
大城市中居住的总人口达到 1.75 亿人,占全国总人口的13.5%。我们计算了2004 年我国
不同规模等级城市人口的增长率,总体趋势是城市规模越大,人口增长越快,百万以上特大
城市的平均增长率达到2.6%,其中400 万以上的超大城市人口增长率达到了5.3%。与之
相 ,百万规模以下的城市人口增长率为负数(-0.9% )(图 1)。说明中国的人口迁移方向
不仅是从农村向城市,而且是从城镇向城市,从小城市向大城市,城市化正在演变为“大城
市化”。
6
5
) 4
%
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率 3
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人 1
0
-1
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城市规模 (万人)
图1. 2004
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