论现阶段我国大城市人口宏观调控的必要性与可行性.PDF

现阶段我国大城市人口宏观调控的必要性和可行性 基于长三角和苏州市的调查 丁金宏，吴燕青，王琼 （华东师范大学 中国现代城市研究中心，上海200062 ） 摘要：我国正在经历着前所未有的快速城市化进程，在这一过程中大城市凭借其在社会生态系统中的“顶 端优势”获得了更快的发展。然而，过度的规模膨胀不断积累着城市的环境风险、引发着城市的社会危机； 如何以科学发展 为指导，协调大城市的人口、资源、环境与经济发展，成为摆在我们面前的重大问题。 本文拟通过对苏州的调研，在人口宏 调控的理论和政策层面上作初步的探讨，供学界和管理界批评借鉴。 关键词：大城市人口；宏 调控；苏州 中图分类号：C924.25 文献标识码：A 我国正在经历着前所未有的快速城市化进程，在这一过程中大城市凭借其在社会生态 系统中的“顶端优势”获得了更快的发展。然而，过度的规模膨胀不断积累着城市的环境风 险、引发着城市的社会危机；如何以科学发展观为指导，协调大城市的人口、资源、环境与 经济发展，成为摆在我们面前的 大问题。 在人口、资源、环境与经济发展的关系运动中人口是最关键的因素，人口产生需求动 力，推动资源开发和经济发展；人口享用发展的成果，包括“享用”环境污染、社会危机这 样的副产品。为了城市的可持续发展，我们有必要对大城市人口规模和增长速度进行宏观调 控。 但是，人口调控涉及到人权平等、城乡平等、地区平等，是制度改革中的敏感问题， 必须从社会伦理、环境伦理、制度伦理等方面细致地辨析问题的属性和权 ，才能提出既符 合管理文明进化方向又符合城市和国家发展长远利益的改革思路。本文拟通过对苏州的调 研，在人口宏观调控的理论和政策层面上作初步的探讨，供学界和管理界批评借鉴。 1 中国的城市化正在发展为 “大城市化”；长三角都市群的世界排名不是第六，而是数一 数二 城市化是伴随着工业文明而来的现代化浪潮，整个20 世纪世界人口中城市人口的比 从13.6%猛增到50%，被誉为“城市化的世纪”。从亚洲和非洲的发展趋势来看，世界范围 的城市化进程仍然方兴未艾，21 世纪仍将是 “城市化的世纪”。 现代城市化的一个重要特征是大城市具有更大的发展优势，就像森林生态系统中高大 乔木所具备的“顶端优势”。1900 年全球人口中，居住在百万人以上特大城市的人口仅占 1.6% 。而到了 1990 年，这一比重上升到 21.0%，并且出现了大城市、特大城市连绵相接 的都市群。 改革开放以来，中国的城市化进入了加速发展时期，1990 年-2000 年中国的城市化水 平由26.2%增长到36.1%，平均每年增长一个百分点；据最新的全国1%人口抽样调查，2005 年我国的城市化水平已达到43.0%，增长速度上升到平均每年1.4 个百分点。 与此同时，大城市特别是特大城市的人口增长更加引人注目。2004 年，我国百万以上 9 大城市中居住的总人口达到 1.75 亿人，占全国总人口的13.5%。我们计算了2004 年我国 不同规模等级城市人口的增长率，总体趋势是城市规模越大，人口增长越快，百万以上特大 城市的平均增长率达到2.6%，其中400 万以上的超大城市人口增长率达到了5.3%。与之 相 ，百万规模以下的城市人口增长率为负数（-0.9% ）(图 1)。说明中国的人口迁移方向 不仅是从农村向城市，而且是从城镇向城市，从小城市向大城市，城市化正在演变为“大城 市化”。 6 5 ) 4 % ( 率 3 长 增 2 口 人 1 0 -1 -2 400 200-400 100-200 50-100 20-50 20 城市规模 （万人） 图1. 2004