安徽省市政基础设施PPP的实施要点研究.pdf

安徽省市政基础设施PPP的实施要点研究 蔡新立 (安徽建筑大学，合肥 230022) = j口 摘 要 ：创新城市建设投融资模式，引入社会资本加快推进城市 公司、融资、建设 、运行管理等过程。项 目收入来源主要 市政基础设施建设，关键是要处理好 “利益共享、风险共担”。文章 分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务 ：钿 通过对PPP基本概念的简述 ，研究了引入 PPP模式的总体要求、 费用，三是前两种方式的结合。 关键环节和基本程序 ，针对不 同类型的市政基础设施 ，提 出了实 PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一 施 PPP的一般模式、准入条件和操作流程 ，为今后城市基础设施 系列项 目融资模式的总称 ，包含 BOT、TOT、DBO、BTO、 建设推广PPP模式提供了可借鉴、可参考的指导意见和进一步研 股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原 究的方 向。 理相似，都是 由 使“用者付费”，但它更强调公共部门与 关键词 ：社会资本；市政设施 ；zff究总结 中图分类号 ：F280 文献标志码 ：C 私人部门的全过程合作。 文章编号 ：1007—7359(2017)01—0006—03 DOl：10．1633o／j．cnki．1007—7359。2017．01．002 2 总体要求 2．1打破地域垄断和所有制限制 推广 PPP模式进行市政基础设施的建设与运行 ，可 政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社 以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社 会资本参与项 目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定 会福利 、提高基础设施服务质量 的同时，也给企业带来 技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨 合理的投资回报 ，同时也能够增强公共基础设施可持续 地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大 运行的效率和能力。因此，它不仅仅是单纯的融资方式， 型市政公用服务企业 ，提高产业集中度。鼓励以市代县、 也是一种机制和制度设计。 城乡一体化中的同类项 目进行打包，扩大市场规模。 1 基本概念 2．2落实费价政策 将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为 PPP是 Public—Private—Partnership的首字母缩写，常 合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准， 译为 “公共 一私营 一合作机制”，是指为了建设基础设施 完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额 项 目，或是为提供某种公共物品和服务 ，政府按照一定 支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者 的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务 的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定， 合同、特许经营协议为基础 ，明确双方的权利和义务，发 并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用 挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署