制约县级烟草专卖行政执法的障碍性因素分析.doc

制约县级烟草专卖行政执法的障碍性因素分析 【摘 要】 本文从县级烟草专卖行政执法的主体、客体、依据及手段和执法环境等方面分析了制约县级烟草专卖行政执法的障碍性因素。指出分析这些障碍性因素的目的，是为了制定对策，促进县级烟草专卖行政执法顺利开展。 【关键词】 烟草专卖；行政执法；障碍性因素 近年来，随着烟草专卖法的修订、执法工具配置的改进、机构设置的调整、执法队伍的建设等，县级烟草专卖行政执法水平得到了显著的提高，进一步使国家烟草行业市场得到规范，消费者利益得到维护，国家财政收入也有了一定保证。在充分肯定成绩的同时，也必须看到，在县级烟草专卖行政执法过程中，仍然存在着一些不容忽视的障碍性因素，制约着县级烟草专卖行政执法顺利执行。对此，我们应有清醒的认识，并加以认真分析，以期找到消解这些障碍性因素的具体方法，促进县级烟草专卖行政执法顺利开展。根据实际调研，发现制约县级烟草专卖行政执法的障碍性因素主要有以下几方面： 一、从县级烟草专卖行政执法的主体方面看 1、烟草专卖执法主体多重，联合执法机制缺乏 烟草专卖行政执法主体包括烟草专卖行政主管部门、公安部门、工商部门、海关部门、质量与技术监督部门等。各个主体之间权限交叉错位，联合执法机制缺乏，致使在执法过程中出现要么没人管，要么都来管的现象，严重影响了烟草专卖行政执法的效率和力度。 2、烟草专卖局在体制上存在角色冲突 县级烟草专卖局既是行政执法者，又是生产经营者，是“一套人马、两块牌子”，集裁判员和运动员于一身。因而，在涉及到自身利益的执法过程中，往往会对某些行政违法行为置若罔闻，甚至放任其违法行为。这种体制既与行政执法理论相违背，又使烟草专卖行政执法缺乏有效监督，进而造成烟草专卖行政执法不能落到实处。 3、烟草专卖执法人员素质有待提高 这主要表现在以下几个方面：学历层次不高，法律专业背景的优秀人才很少；业务能力较差，突出表现在执法艺术与执法技巧不够；缺乏应有的学习精神，学习氛围不浓厚；长期生存在行业垄断的怀抱里，缺乏必要的生存危机感和责任感等。 二、从县级烟草专卖行政执法的客体方面看 1、烟草专卖行政相对人法律意识欠缺 在烟草专卖管理活动中，一些烟草市场经营者对烟草专卖管理的法律法规缺乏学习和了解，守法经营的意识缺乏，不理解专卖执法工作。如有的农村卷烟经营户觉得，自己的行为仅仅是卖了几包烟的小事，工商部门都不干预，烟草专卖管理部门属于“多管闲事”；还有的不法分子纠集社会闲散人员，甚至雇佣社会“黑势力”公然与法律对抗，向执法人员施暴并危及烟草执法人员的人身安全等。 2、假烟屡禁不止 虽然近年来，烟草部门在打假工作上取得了较大的成效，但假烟的制作成本很低，利润却很高，假烟屡打不止。再加之随着交通的发达和托运业的逐渐兴起，为了逃避打击，不法烟贩逐步改变以前运输假、非、私烟的方法，利用物流行业服务特点，进行托运，违法行为越来越隐蔽，使行政执法的难度越来越大。 3、烟民自身素质不高 烟民自身素质的不足，给假冒伪劣卷烟制品的横行以可乘之机。要想最终遏制假冒伪劣卷烟泛滥，烟草执法部门的努力固然重要，烟民素质的提高也是一个重要的问题。但在现阶段，广大烟民们在这方面还存在着很大欠缺，不能主动的保护自己，这样就给假冒伪劣卷烟制品流通带来了很多可乘之机，更有些人为了各种利益为假烟造假者提供场所，或向造假者通风报信，或知情不报，这些也都给造假者提供了便利条件，增加了打假的难度。 三、从县级烟草专卖行政执法的依据及手段方面看 1、部分法律条文界定模糊，不具有可操作性 一是烟草专卖法赋予县级烟草专卖局对于假冒烟、走私烟特别是无证经营卷烟行为的处罚力度不够，某些法律条文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏准确、权威的依据。如烟草专卖行政部门在打私打假方面主体资格不明，在管理无证经营的问题上，管理权限交叉错位，形成了管理真空。而且现有的烟草专卖管理法中没有对烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，从而在查处违法案件中存在许多不便，甚于一些案件不能及时有效地得到处理。二是执法依据存在冲突。致使执法无所适从，影响执法效果。例如：在实行烟草专卖行政执法过程中，经常会发生扣押违法经营烟草专卖品的情况，这是符合我国《烟草专卖法》相关规定的，然而，根据《行政处罚法》第27条的规定：“行政机关在收集证据时，可依采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”这样两个法律就有冲突的地方。三是缺乏综合执法的相关制度。县