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软件即服务（SaaS ）模式在电子政务中的应用研究 郭倩瑜，胡桃 北京邮电大学经济管理学院，北京 (100876) E-mail：fishflying7@ 摘 要：软件即服务（SaaS ）模式是随着互联网技术发展而兴起的软件应用模式，本文在分 析了我国电子政务发展过程中面临的系统建设重复投资、业务需求变化、维护管理成本过高 等问题后，进行了SaaS 模式在电子政务中的应用的必要性和可行性分析，提出了SaaS 模式 在电子政务中的应用阶段建议，并对如何进行电子政务的SaaS 提供商选择问题进行了探讨。 关键词：SaaS 模式，电子政务，服务创新 0. 引言 政府信息化是社会信息化的基础，电子政务作为政府信息化的重要标志，是我国信息高 速工路的首要应用领域。经过多年的建设，电子政务已经经历过硬件及基础设施大投资的时 期，应用系统的建设也取得长足进步，但也出现了应用系统重复投资，系统管理维护成本高 居不下等问题。而SaaS作为一种新型软件应用模式，在企业信息化和电子商务领域都取得了 了巨大成就，但纵观国内SaaS模式在电子政务的应用却寥寥无几，分析SaaS模式在电子政务 中的应用对我国电子政务的发展有着重要的意义。本文采用理论与实际结合的方法，分析了 该论题的必要性和可行性，对SaaS在电子政务系统中的应用给出阶段性建议。 1. SaaS 模式介绍 SaaS 是 Software-as-a-Service （软件即服务）的简称，是随着互联网技术的发展和应用 软件的成熟而兴起的一种新型的软件应用模式。软件服务商将软件统一部署在自己的服务器 上，客户根据实际需求，通过Internet 向服务商定购所需的应用软件服务，按定购的服务数 量和时间向厂商支付费用，并通过互联网获得软件服务商提供的服务；软件服务商进行管理 和维护软件，让用户随时随地都可以使用其定购的软件和服务。它消除了企业购买、构建和 维护软件的需要，客户不再像传统模式那样需要大量投资硬件、软件、人员，而只需要支出 一定的租赁费用，便可以享受到相应服务[1]。SaaS 具备通常意义上的“服务” 的属性和特征， 属于服务产业范畴。 和传统软件的应用方式相比，SaaS 模式有如下特点： 1. 软件的功能共享：SaaS 提供商提供的是标准化的产品，同一软件的功能为多个租赁 用户所共享。 2. 通过Internet 使用和管理软件：SaaS 提供商通过Internet 把软件提供给用户，通过 网络来管理提供给用户的服务；在不同地域的用户享受同种质量的服务，不受时间 和地域的限制。 3. 按需付费：SaaS 以付费托管服务为主要形式，不同与传统的许可证购买模式，用户 是按需付费，即用户根据其发展模式购买相应软件服务，规模扩大或缩小时只要开 启或关闭软件服务连接。 截至 2007 年，全球 SaaS 市场规模已经达到 345 亿人民币（数据来源：Experton Group,2007 ）。我国的SaaS 市场规模在2007 年达到了157.5亿元。（数据来源：计世咨询,2008 ）。 而从行业角度分析，技术产业，金融服务，公共事业和政府部门等是SaaS 模式分布较广的 行业，如图1 所示： - 1 - 数据来源：Gartner 图1 SaaS 应用行业分布情况 2. 我国电子政务发展中的问题 电子政务的发展给我国政府部门的办公自动化、管理信息化、决策科学化带起到了促进 作用，但同时也出现不少的问题和挑战： 4. 我国有50 个部位，32 个省市、3500 个区县，在国家大力提倡政务信息化后，各省市、 各部门以IT 技术为驱动，都花费巨额投资进行着应用系统的重复建设。究其原因，