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理论观点 THEORY 论坛 编辑｜杨晴｜E-mail:zhiyezazhi@163.com 转变政府职能 深化行政管理体制改革 文/王 聪 党的十一届三中全会以来的30余年中，在中国共产党 3.第三轮行政管理体制改革——调整中央与地方财权 的正确引领下，我国各项事业得到了迅猛发展，取得了举 关系 世瞩目的成就。经济发展尤为明显，经济总量不断增加， 到1993年推动第三轮行政管理体制改革时，我国已 人均GDP持续增长。经济的发展得益于经济体制的改革， 确立要建立“社会主义市场经济体制”。1993年的行政 也得益于行政体制的改革，即由过去大包大揽的管制型政 管理体制改革，进一步适应市场经济的要求，改革计划、 府向现代宏观调控的服务型政府转变。 投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和 在这30多年里，党和政府一直高度重视行政管理体制 职能交叉的机构，将部分专业经济部门转化为经济服务实 改革，先后进行了六次政府机构改革，即1982年、1988 体，将综合部门的工作重点转到宏观调控上来。中央与地 年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府机构改 方财权关系是此轮改革的重点。 革，对我国经济社会发展贡献巨大。2008年，党的十七届 4.第四轮行政管理体制改革——建立适应社会主义市 二中全会又专门研究了深化行政管理体制改革的问题，在 场经济要求的行政管理体制 《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出了现阶 1998年的机构改革是改革开放以来力度最大的一次改 段我国行政管理体制改革的总要求、总目标。即“深入贯 革，实行政府机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱 彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治 钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，精简人员编制。 政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，理顺关系，优化 5.第五轮行政管理体制改革——建立适应加入WTO条 结构，提高效能，做到权责一致，分工合理，决策科学， 件下的政府职能体系 执行顺畅，监督有力，为全面建设小康社会提供体制保 2003年的行政管理体制改革，着重对国有资产管理、 障”，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行 宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生产监 政管理体制”。据此，也提出了转变政府职能，推进机构 管、人口与计划生育等方面的体制进行调整。 改革，落实“三定”（定职能、定机构、定编制）方案， 6.第六轮行政管理体制改革——探索建立职能有机统 加强法制建设，完善组织实施的根本路径。 一的大部门体制 党的十七大报告提出了关于探索实行政府大部门体制 一、我国行政管理体制改革的基本进程 的新思路，即“加大机构整合力度，探索实行职能有机统 1.第一轮行政管理体制改革——国务院组成部门大调整 一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。2008年3 1982年进行第一轮政府机构改革时，我国的经济体制 月，十一届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方 是“计划经济为主，市场调节为辅”，经济性质是计划经 案，探索职能有机统一的大部门体制。这次改革的重点是 济。1982年，五届全国人大常委会第22次会议通过了国务 保障和改善民生，加强社会管理和公共服务，对职能相近 院机构改革的决议，要求国务院各部门进行机构改革。这 的部门进行整合和综合设置，理顺部门职责关系。既迈出 次改