以六合改革引领六个转变.docVIP

以六合改革引领六个转变 　　深化行政执法体制改革是党中央和省委、省政府作出的重大决策部署。高密市作为全省5个试点城市之一，按照创建高密新模式和创建可复制的样板“两个创建”的目标要求，坚持“以六合改革引领六个转变”总体改革思路，在“合”字上动脑筋、搞策划，在“变”字上谋创新、求突破，扎实稳妥推进县级跨部门跨领域综合执法试点，积极为深化行政执法体制改革探索思路 一、兼合职权，拓宽管控领域，执法由“分散”变“集中” 执法领域的确定是改革的前提。在学习考察、调查摸底的基础上，按照上级关于执法事项划转的“四项原则”，结合高密市实行相对集中行政处罚权时间久、基础好、有经验的实际，在原有城市管理领域8项处罚权“相对集中”的基础上，把执行相对容易、技术要求不高、交叉执法明显、与群众密切相关的执法事项，予以一次性整体划转。经向全社会征求意见和相关方面共同论证，把市容环卫、城乡规划、文化市场、土地矿产资源、水行政、建筑业、农业等17个领域的1322项行政处罚权统一交由综合行政执法局集中行使。通过改革，不但改变了原来相关部门“自审、自批、自查、自罚”的“自管自”、“无约束”状态，斩断了利益链条，铲除了权力寻租，更为重要的是减少了交叉执法和重复执法，实现了真正意义上的“权力集中”和“管罚分离”，避免了一些领域的执法混乱。结合中央、省意见，特别是中办发〔2016〕20号和鲁发〔2016〕26号文件精神，把“市政公用设施运行”和“环境卫生管理”等职能纳入综合行政执法部门，部门职责一次性调整到位，在理顺行政执法体制的同时，突出“城市管理”主业，实现了城市管理和综合执法的历史顺延和有效融合 二、整合机构，压减多支队伍，执法由“多头”变“专门” 执法机构的确立是改革的基础。根据改革要求，综合执法部门必须为行政机构。为解决执法主体资格问题，减少现有政府部门精简压力，在市直层面，搭建综合行政执法局―执法大队―执法中队的组织架构，整合城管、文化、农业、水利、国土等执法机构，组建综合行政执法局，为市政府直属正科级行政执法机构。将城市管理行政执法大队更名为综合行政执法大队，下设12个执法中队，11个中队派驻镇街和经济开发区工作，1个机动中队负责全市范围重大疑难案件的专案工作。在镇街层面，设立综合行政执法办公室，为镇街和经济开发区党政工作机构，定性为属地管理的“实战主体”，负责辖区内综合行政执法的协调、调度、推进等工作。为解决“镇级政府看得见的管不着，部门管得着的看不见”等突出问题，镇级综合行政执法中队实行“条块结合、以块为主”的双重管理体制。镇街和经济开发区履行属地责任，以综合行政执法办公室名义统筹协调辖区内市场监管、环境保护、卫生计生、交通运输等部门派驻执法机构及镇街区执法力量，打造“综合执法+联合执法”的执法监管体系。改革前，全市有12支行政执法队伍；改革后，全市压减为1支综合行政执法队伍以及6支专门执法队伍，将腾出的机构资源用于全市中心工作和重点工作 三、组合力量，配强精干人员，执法由“弱势”变“强势” 执法力量的组建是改革的核心。为破解人手不足、专业水平不高、综合素质欠缺等问题，按照“编随事走”和“好中选优”原则，为市综合行政执法局核定编制。根据上级“协管人员数量不得超过在编人员”的要求，为综合行政执法局核定200名执法辅助人员。改革期间，按照“工作需要、个人自愿、组织分配”的原则，从相关部门划转在编人员161名、执法辅助人员164名，此后又公开考选10名公务员、30名执法辅助人员，全市“带大盖帽”综合执法人员达到365名。为使问题“在一线发现、在一线解决”，在执法力量配置上注重向基层倾斜，一线人员配备达到了编制总数的85%以上。在每个城镇社区和行政村设立综合执法信息员，发现违法行为随时报告，减轻了执法队伍日常巡查压力，提高了执法精准度，筑牢了综合执法前沿防线。出台《高密市关于加强综合行政执法队伍建设的意见》，印发《高密市综合行政执法队伍综合素质培训工作方案》，进行2次大规模全封闭军事训练，开展各类培训36次，累计参与人数2195人次。通过培训，执法人员办案实务技能得到大幅提升，“一专多能”复合型人才队伍初步形成。改革前，全市涉及改革领域的专兼职行政执法人员有520名，成“?”状分散在不同执法队伍中，分散履行执法权。改革后，行政执法人员压减为365名，成“块”状集中在一个执法部门中，集中履行处罚权。人员看似少了，但更精干了，“小分队”变成“大部队”，有利于集中力量处理复杂社会矛盾，办大事、办大案，成为党委政府的“铁拳头”，人民群众的“保障军” 四、综合考量，创新各类制度，执法由“粗放”变“规范” 执法制度的创新是改革的关键。机构统一、人员增多、权力增大后，面临的重要问题是谁来监管这支队伍。制定出台《高密市综合行政执法责任追