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公共政策分析模拟题（一） 一. 论述题（20分*3=60分） 1. 试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。 2. 论述公共政策的主要功能。 3. 论述公共政策问题与社会问题、公共问题的关系。 分析题 （40分*1=40分） 分析知识经济与公共政策的关系。 公共政策分析模拟题（一）参考答案 论述题 1. 试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。 政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。 　　（1）西方国家中央政府在公共决策体制中的地位 　　西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。 　　①实行总统制的国家 　　②实行议会制的国家 　　（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位 　　①实行联邦制的国家 　　②实行单一制的国家 2．论述公共政策的主要功能。 所谓公共政策功能：就是公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。其功能有四个：导向功能，调控功能，分配功能，管制功能。 导向功能：（1）作用方式，有直接引导和间接引导 （2）从作用结果看，有正向作用和负向作用 调控功能：是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。特别是物质利益关系，同时表现出特有的倾斜性。 分配功能：对社会的良性运行和稳定发展有直接的影响。管制功能：是对目标群体的约束和管制职能，具有积极性和消极性管制。 3．论述公共政策问题与社会问题、公共问题的关系。 人类社会面临的问题成千上万，无边无际。旧的问题刚刚解决甚至尚未解决，新的问题又产生了。人类就是在不断解决问题的过程中进步和发展的。政府的功能和公共政策的社会意义就在于及时和有效地解决人类面临的诸多问题。所以“问题”是任何公共政策的起点。但是，在何时何地、通过什么方式解决什么问题、解决到什么程度却不确定。这取决于特定的问题是否能够引起公众的关注进而引起当局的关注，即由公共问题转化为公共政策问题，并进一步合法地进入公共政策的议程，最终成为政策决定。 所谓问题是指社会现状与社会期望之间的差距。这种差距往往是产生社会紧张状态的原因。问题概念是极为宽泛的，可以是个人问题，也可以是社会问题，但大量的问题属于个人范畴。个人问题不一定是社会问题。某个个人或组织可能将某件事看成是问题：例如，将缺少某种罕见疾病的知识看作一个问题。尽管对他们来说这个问题可能是真实的，对于其本身可能也是重要的或必要的，但是这时受影响的只是总体中的一小部分，他们的问题可能不会广为扩散到足以成为社会问题的程度。当然个人问题经过一定的发展过程也可能成为社会问题，例如，艾滋病在早期就被大数人视为严重的个人问题。只是当它影响到社会上越来越多的人的时候，包括婴儿、孩童、社会名流和体育明星，大多数人才将艾滋病视为社会问题。公共政策所要解决的问题是那些带有社会性、公共性的社会问题或公共问题。 所谓社会问题，就是由社会内部矛盾引发的人与人的关系或人与环境的关系的失调，对社会造成了广泛的影响，由此产生的现实状态和期望状态的差距。人与环境之间以及人与人之间关系的失调在一定条件下会5；发社会问题。然而，同样，并非所有的人与人、人与环境关系的失调都能成为社会问题，只有失调对社会产生了广泛的不良影响，违背了社会公认的规范和价值准则，同社会发展方向相背离，社会上大多数人或相当多的人对这种社会现象持否定态度，它才能成为社会问题。社会问题往往具有公共性，但公共问题并不都具有社会性，它涉及的范围更宽。一般而言，公共政策所要解决的是那些社会性的公共问题。 公共问题是公众性的社会问题，是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在的某种危机和困境。当社会问题只影响到与其有直接关联的群体时，这类社会问题的涉及面还是比较小的。当某些社会问题的影响已不再局限在某个区域或社会生活的某些领域，对人们利益的影响已不再是某个群体或某个层次的社会成员时，社会问题就转化为公共社会问题了。从社会的特殊问题转化为社会的公共问题有两种可能：一是原来的社会问题还处在孕育阶段，矛盾还没有充分显示出来，一旦问题暴露，就被人们觉察，从而产生政策要求；二是一些社会问题虽然一开始就很严重，但在初期可能仅仅局限在一定的区域或个别领域，当问题扩大、蔓延后，就会转化为社会公共问题。其标志是出现公众性诉求。当公共权力主体体会到公众的公意并趋同于公众的诉求时，该问题就成为了一项公共政策问题。就前因后果而言，政策问题就是“在一个社群中，大多数人察觉到或关心到一种情况，与