基于DEA方法评估中国小学教育效率以陕西省为例.PDFVIP

May 11, 2007 基于 DEA 方法评估中国小学教育的效率：以陕西省为例 李强 刘承芳 张林秀 1 前言 中小学教育是国民的基础教育，是提高全民族素质的基础手段，是我国教育体系中的一 个重要环节，在我国的教育体系中居于重要地位。目前，我国的中小学教育属于义务教育阶 段，它的发展主要依靠国家的公共财政支持，而我国政府也重视对教育的投资，希望把教育 事业办好，充分发挥各个学校应有的作用。但目前的现实情况是，有的学校效率高，有的学 校效率很低，参差不齐。由于我国还是发展中国家，人口基数大，人口增长快，总体上教育 资源相对缺乏，农村的基础教育更是普遍面临教育经费短缺的问题，而且各个地区的教育资 源存在很大的不平衡。教育需要人力、财力和物力的投入，如何充分、合理利用有限的教育 资源，提高学校的办学效率，让每个孩子都能上学，都能上好学，培养出优秀的下一代具有 极其紧迫的现实意义。 2001 年国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》，提出要因地制宜调整农村义 务教育学校布局。从 2001 年起农村中小学布局调整在全国范围内大规模地广泛展开，各地 按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，规划和调整学校布局，对农 村的部分中小学进行合并，并集中力量改善了一批乡镇中心学校的办学条件，希望使合并后 的中心学校能实现规模效益。但是，学校合并能否现实资源合理利用和带来规模效益？目前 还没有人进行实证研究。因此，通过对目前学校的效率进行评估一方面可以了解学校对资源 的利用状况，另一方面可以为学校管理者未来对资源的进一步合理利用、提高资源的利用效 率提供依据和决策参考。 效率是衡量投入和产出之间关系的指标，简单说就是将投入转换成产出的程度。给定一 定的资源和投入，来达到最大的产出；或者给定产出，使投入的成本或资源最少就为有效。 对于学校的效率，特别是中小学的效率，一般是指给定学校所获得的教育资源，用学生的升 学率和学生的学习成绩的高低来衡量其效率的高低。一般文献上的做法是根据学校的实际的 投入和产出的数据，利用参数或者非参数的方法来估计学校的效率。传统的方法一般采用前 一种参数估计的方法，通过建立一种投入产出的函数关系，或者以固定的投入和产出比率来 衡量效率。但是这种方法很难衡量学校的效率。 由于学校是一个公共服务部门，是非营利的组织，属于一种多投入多产出的经营方式。 不同的学校，无论是在产出方面还是在投入方面都存在很大差异。我们无法事先确定生产前 沿的确切的形式，为了避免函数形式的设定错误，因此，我们这里将采用目前非参数方法中 的数据包络分析方法(Data Envelopment Analysis，DEA)来估计学校的效率。 数据包络分析方法(DEA) 的基本思想是把每个学校看作一个多投入多产出的生产单元， 通过构造一个前沿生产函数（效率前沿）来衡量各个学校的相对效率，通过衡量各个生产单 1 元到前沿的距离来作为各个学校的效率得分。如果我们观察到生产单元在前沿面上，则效率 得分为 1，而在前沿面下面的点的得分小余 1，具体效率得分根据具体的相对位置来确定。 利用 DEA 方法不需要预先知道函数关系的特性，可以避免对学校评估时不知道投入和 产出之间的关系的困难，而且通过 DEA 方法还可以了解不同学校的经营效率的状况以及资 源的利用效率等情况，并且可以提供学校未来修正和改进的依据和方向。 纵上所述，本研究将以陕西省农村小学教育为例，利用 DEA 方法来探讨学校教育资源 是否合理有效利用，并对 DEA 评估结果的稳健性进行检验，以及评价学校合并是否能提高 学校的效率。因此，本文的具体目标是：1、通过相对效率和不同模型的评估结果的分析， 为学校的经营者提供资源利用的建议；2 、利用统计学的方法，对不同的模型的结果的稳健 性进行检验；3、利用学校合并的信息，分析学校合并对学校效率的影响。 本文的内容安排如下：第二部分简要回顾以往利用 DEA 方法对学校效率的研究。第三 部分对 DEA 方法的本质进行介绍。第四部分介绍小学教育效率分析框架，并介绍本文所采 用的数据和模型。第五部分介绍 DEA 分析的结果，首先描述各小学的效率得分情，，然后 用 Jackknifing 对