深圳大学行政管理考研真题及答案2003.doc

深圳大学2003年硕士研究生入学考试试题专业:行政管理科目:《行政管理理论》一、解释与分析（每题12分，计72分）1、行政监察中部内制与部外制的利弊(1)部外制，即政府外部监督体制。欧美一些资本主义国家，通过政府外部的力量，如政党、国家权力机关、司法机关等，行使监督政府的权利，包括政党监督、国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、群众团体的民主监督和社会舆论监督。部外制的优点主要表现在，它可以充分发挥政府以外各种力量的民主监督作用，有利于政府听取民众的呼声，及时纠正决策上的失误和偏颇。其局限性表现在，由于被监督者掌握着领导权、指挥权，政府外部的监督权能否有效地得到体现和发挥，也取决于被监督者，这就难免会影响到外部监督的权威性、效率性。??? (2)部内制，即政府机关内部的自我监督。它主要是以提高行政效率为中心任务。包括一般监督、职能监督和主管监督三个方面。一般监督是指各行政机关相互之间按照直接隶属关系，自上而下，自下而上及横向交错所产生的监督，主要有：国家最高行政机关对全国一切国家行政机关的监督；地方各级行政机关对自己的工作部门和下级行政机关的监督；下级行政机关及公务员对上级行政机关及公务员的监督；无隶属关系，无业务引导关系，不在同一辖区内的行政机关相互之间的监督。职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行监督。主管监督是指国家最高行政机关及其直属机关对地方各级行政机关的工作部门，上级行政机关工作部门对地方各级行政机关相应的工作部门，以及国家各级行政机关对各自所属的企事业单位所进行的监督。政府内部监督所采用的工作方式有：工作报告、工作指导、工作督促、审查、检查、调查等。这种监督体制的优越性表现在：行政机关是依照上下级隶属关系而组织起来的，这决定了这种监督是最直接、最有效的监督。上级机关及其行政领导者对下级机关拥有领导指挥权力，并运用直接的行政、组织、经济等手段来实现其领导指挥意图。这决定了内部监督的权威性和效率性。但它也有一定的局限性，自我监督的效果在实践中会打一些折扣，特别是自下而上的监督更是如此。被监督者是监督者的领导者，长期身居高位，难免受特权观念的影响，对上级机关和领导的监督常常会有很大阻力和干扰。2、新公共行政（公共管理）的主要观点3、事业部制及其特点4、帕金森定律评析在《帕金森定律》一书中，帕金森教授对于机构人员膨胀的原因及后果作了非常精彩的阐述： 这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权利；第二条路也不能走， 因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路可以走了。 于是，两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的负担。由于助手的平庸， 不会对他的权利构成威胁，所以这名官员从此也就可以高枕无忧了。 两个助手既然无能，他们只能上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。 如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。 这部分阐述是《帕金森定律》一书中的精华，也是帕金森定律的主要内容，常常被人们转载传诵，用来解释官场的形形色色。5、企业型政府的利弊6、公共领域与公共组织的发展公共领域的五个要素是：（1）公共领域与私人领域的边界划分，即公共权力活动的范围；（2）在权力配置的基础上形成的公共权力结构；（3）公共权力的运行规则与制度化状况；（4）公共舆论与公共权力的互动关系；（5）一个社会的主流意识形态（它与公共权力的关系是非常密切的）。 当前我国公共领域的背景分析：现代化，信息化与全球化 现代化背景。这是一个很宽泛的概念。尽管西方诸发达国家都纷纷进入了“后工业时代”、“后现代社会”，但我国现在仍然处在现代化过程中。就现代化的判断指标来看，主要是：工业化，城市化，市场化、世俗化，法治化、理性化。信息化背景因为这一趋势对我国社会特别是今后社会的影响是巨大的。当今世界范围内正掀起一场以计算机技术和光纤通信技术为先导，以加速社会信息化为宗旨的全球性信息高速公路建设的热潮。我们置身的世界已经确确实实地进入了信息社会，知识和信息的生产和传播方式与速度已发生了巨变；人们的生活、社会的结构、政治运行的某些方面和国际交往的途径和深度，都有了深深的变动。置此信息化的浪潮中，我国公共领域所受的冲击和压力也是前所未有的。全球化背景。全球化与现代化和信息化是紧密结合在一起的。因为当今世界信息传播和人口流动的便捷性，地球变得越来越小已经是大部分人的共同感受；全球的经济互相往来，强势资本日益向全球扩张，全球公司日益取代封闭的一国范围内的企业而占据着市场的最大份额；全球文化交流和互动也空前加强，地方文化和国别文化受到了国际强势话语的冲击，文化的一体化倾向伴随着各弱势文化多元化的努力和反抗而日益明显；而人类社会面临的诸多共同危机，如环境污染，国际犯罪，人权保护，等等，也