促进种族平等行政指引1.引言.PDFVIP

促進種族平等行政指引 1. 引言 1.1 本指引為下文第1.5段所列的有關政策局、部門及其他公 共主管當局（以下統稱為「有關公共主管當局」）提供指導，以在有 關主要範疇促進種族平等和確保公眾有平等機會獲得公共服務，並在 制訂、推行和檢討有關政策及措施時，作出這方面的考慮。有關公共 主管當局應採取適當步驟推行本指引。 政府的種族平等政策 1.2 政府銳意消除種族歧視和促進少數族裔人士的平等機會。 《基本法》、《香港人權法案條例》（第383 章）和《種族歧視條例》 （第602章）在禁止基於種族理由歧視方面提供法律架構（附件概述 與提供公共服務有關的條文）。 1.3 除恪守法律規定外，政府亦一直有採取措施，促進種族平 等，目的是讓屬於不同種族的人士有平等機會獲得社會提供的資源和 機會，並從中受惠。政府藉推行公眾教育及推廣活動，並加強為少數 族裔人士提供支援服務，達致上述目的。制訂本行政指引，是在這方 面的進一步工作。 指引的目的及範圍 1.4 本指引在促進種族平等方面為有關的公共主管當局提供 指導，讓他們採納良好的做法，在制訂、推行和檢討有關政策及措施 時，以促進種族平等為整體考慮因素的一環。各有關公共主管當局亦 應按本身的相關情況採取適當的措施及行動，貫徹這目標。 1.5 本指引涵蓋與照顧少數族裔人士的特別需要和協助他們 融入社會特別相關的主要公共服務，即醫療、教育、職業訓練、就業 及主要社區服務。有關公共主管當局為教育局、社會福利署、勞工處、 民政事務總署、僱員再培訓局、職業訓練局、食物及衞生局、衞生署、 醫院管理局、建造業議會、政府資訊科技總監辦公室、創新科技署、 -2- 通訊事務管理局辦公室、房屋署、天文台、郵政署、法律援助署、警 務處、懲教署、香港海關、入境事務處、消防處及選舉事務處。政府 當局會持續檢討指引涵蓋的範圍。 1.6 平等機會委員會（平機會）發出的《消除種族歧視僱傭實 務守則》中，己提供有關在僱傭範疇促進種族平等的指引。有關公共 主管當局應在僱傭事宜上參考該守則，作為指引。 統籌 1.7 政制及內地事務局負責協調及綜觀政府推行指引的整體 情況，包括監察指引的推行，蒐集相關資料和向公眾公布有關資料。 有關公共主管當局則負責在其政策及工作範疇內推行指引。 -3- 2. 指導原則 2.1 有關公共主管當局在促進種族平等方面的指導原則如 下： (a) 應採取步驟消除有關公共主管當局的政策及措施所引致 的種族歧視；以及 (b) 在制訂、推行和檢討有關政策及措施時，應考慮到要讓少 數族裔人士有平等機會使用公共服務。 2.2 這兩項原則相輔相成。舉例來說，在提供公共服務方面， 有意識地考慮種族平等的因素可有助有關公共 主管當局避免訂出或 會引致種族歧視的措施。 2.3 本指引提供一個有系統的方法，加強有關公共主管當局對 這些原則的認識，並幫助他們貫徹政策目標。 2.4 第 3和第 4部分別闡述上述指導原則。第 5部就貫徹有關 目標的培訓需要提供指引。第 6部闡述就指引推行情況的報告機制。 -4- 3. 種族平等方面的法律規定的遵行 法律架構 3.1 根據《基本法》及《香港人權法案條例》，政府有責任禁 止一切形式的歧視，包括基於種族理由的歧視。 3.2 《基本法》第二十五條規定：香港居民在法律面前一律平 等。《公民權利和政治權利國際公約》第二十六條亦有類似的規定： 人人在法律上一律平等，且應受法律平等保護，無所歧視。《基本法》 訂明，該公約適用於香港的規定繼續有 效，而該等規定已通過《香港 人權法案條例》在本地實施。公共主管當局作出違反《香港人權法案 條例》的種族歧視行為，可能會在法院遭到挑戰。 3.3 《種族歧視條例》詳細訂明怎樣會構成不合法的種