振兴东北以来区域城镇化问题与对策.PDF

城镇化战略研究 Strategic Research on Urbanization “振兴东北”以来区域城镇化 进展、问题及对策* 文/张平宇 中国科学院东北地理与农业生态研究所 长春 130102 【摘 要】自2003 年国家实施振兴东北等老工业基地战略以来，在资源型城市经 济转型、棚户区改造、老工业区改造、基础设施建设等方面取得了显著成绩，促进 了城市转型和城镇化发展。但区域城镇化仍面临动力不足，城市群经济实力弱， 资源型城市转型困难，乡村城镇化落后等诸多问题和挑战。根据区域城镇化形 势、条件和任务，本文探讨了未来推进新型城镇化的主要对策，包括优化城市群结 构，提升中心城市的国际服务功能；继续加强资源型城市转型和城市老工业区改 造；大力促进乡村城镇化；探索农垦区、林区和沿边地区的特色城镇化途径；集约 利用土地资源，构建区域城镇化生态安全格局。 【关键词】城镇化，城市转型，老工业基地，区域政策，东北振兴 DOI ：10.3969/j.issn. 1000-3045.2013.01.004 1 引言 出现在20 世纪90 年代的“东北现象”，其问 国家实施“振兴东北等老工业基地战 题和症结根植于不同类型的老工业城市，振 略”已进入第10个年头，并取得了突破性进 兴老工业基地，就是振兴老工业城市，就是 展，经济实力显著增强，社会民生明显改善， 在促进区域城镇化。近年来，东北老工业基 历史遗留问题基本得到解决。可以说这段 地在资源型城市转型、城市老工业区改造、 时期是东北地区自改革开放以来经济发展 棚户区改造、塌陷区治理等方面取得了显著 速度最快、效果最好、人民群众生活水平明 成效，上述方面形成了具有东北地区特色的 显提高、城乡面貌发生巨大变化的10 年。 城镇化机制、途径和模式，体现了东北老工 业基地城镇化向深度推进，正在从传统城镇 * 修改稿收到日期：2013 年1 月9 日 化转向新型城镇化。回顾“东北振兴”以来 基金项目：国家自然科学基金项目）；中科 院知识创新工程方向项目（KZCX2-YW-342、 老工业基地城镇化过程，分析这段时期区域 KZCX2-YW-321-04) 院刊 39 究 城镇化效果和问题，有助于把握东北地区城镇化 约8 个百分点，但同期人口城镇化速度仍低于全 研 n o 特点和规律，探索未来老工业基地城镇化健康发 国平均水平。2010 年东北3 省地级及以上城市34 i 略t a z 战i 展道路，实现2020 年东北老工业基地全面振兴的 个。根据我国城市规模等级的划分标准，市区人 n 化 a b 镇r 目标。 口在200 万以上的超大城市有4 个，100 万—200 U 城 n o 2 “东北振兴”以来区域城镇化的进展 万人的特大城市5 个，50 万—100万人的大城市21 h c r 个，20 万—50 万人的中等城市4 个（图1）。与 a 2.1 区域城镇化水平稳步提高 e s e 2000 年相比，城市规模结构发生变化，50 万—100 R 经历了近现代独特的区域开发和工业化过 c i