我国森林保险现状与对策分析——基于风险管理视角.pdfVIP

经 济 生 活 ●■●■■■■■■■■●■●●●■■■■■■●■■■■■■●●●一 C0NTEM PORARYECON 【摘要】森林保险是为林木在整个成长过程中提供经济保 的经验。通过此次对北京地区人保财险、平安财产等十五家保 障的保险，对森林资源发挥着重要的保障作用。近年来，我国森 险公司的实践调研，笔者分析了北京保险公司的调研数据，结 林保 险发展不容乐观 ，呈现 出停滞甚至萎缩 的趋势 ，严重制约 合具体的保险业务和实施状况，基于我国森林保险的现状和背 了我 国林业经济的增长 ，成为当前我 国林业发展面临的主要 问 景，对当前面临的处境进行了深入分析，并借鉴国外开展森林 题之一 。本文通过对北京保险公司的调研 ，以我 国森林保险的 保险的成功经验，为我国森林保险事业的发展提出针对性建议 现状为基础 ，分析 了我 国林业发展 面临的主要 问题 ，并提 出了 和措施。 针对性建议和对策。 一 、 我国森林保险发展概况 【关键词】森林保险 处境困难 国外概况 对策建议 森林保险是指以防护林、用材林 、经济林等林木及砍伐后 林业是我国发展国民经济的重要支柱产业，它既为国民经 尚未集中存放的原木和竹林等为保险标的，为其整个成长过程 济的发展提供林产资源，又担负着环境保护的重要职责。林木 中可能遭受的自然灾害或意外事故所造成的经济损失，提供经 在生长过程、存放期间及产业化过程中会面临各种风险，不仅 济保障的一种保险。 使受灾林农遭受巨大损失，也严重阻碍了林业生产经营者获取 由于林木具有生长周期长且经济效益迟缓等特殊性，加之 贷款等融资的支持，林业风险是巩固林权制度改革成果的瓶 国家缺乏森林保险方面的扶持政策，我国森林保险覆盖面非常 颈，严重制约了我国林业的可持续发展。 小。我国对森林保险的研究始于 1982年，同时拟定了我国第一 森林保险作为重要的林业风险保障机制，是加强林业风险 部 森《林保险条款》，1984年在广西桂林试点。到 1994年分别 管理不容忽视的经济措施 。我国的森林保险起步较晚，虽然取 在广西、吉林、北京等20多个省、市、自治区开办了森林保险业 得了一些成果，但目前保险业务的发展仍严重滞后于林业发展 务，主要承保人工杉木林、用材林、混交林、防护林等林木资源。 对风险保障的巨大需求。 2003年中央 9号文件颁布后，南方一些省在集体林权制度改 发展森林保险是利国利民的好事 ，因此要深入调研、总结 革后，产权明晰的基础上 ，通过政府扶持 ，逐步建立了政策生『森 经验、分析问题，使我国森林保险事业更好地发展起来(孔繁 林保险。 文，1996)。制约我国森林保险发展的因素是由外部的法律法规 通过试点的实践，我国森林保险为促进林业稳定提供了良 及制度因素和内部的保险产品供求因素共同决定的 (潘家坪， 好的支撑，逐渐形成了四种类型的承保森林保险业务的主体， 1997)。在市场经济条件下开展森林保险是恢复和稳定林业生 即由中国人民保险公司主办的林业部门代理业务、林业部门与 产的重要经济手段(刘畅、曹玉昆，2005)。森林保险是林业管理 中国人民保险公司共保 、林业部门自保 、农村林木保险合作组 风险的重要手段，在林业发展诸多方面具有不可替代的基础保 自保。但由于森林保险的交易成本高、赔付率高，加之受经验、 障作用(许慧娟，2009)。森林保险发展过程中信息不对称、逆向 技术手段的限制，保险公司和林业生产者对森林保险的积极性 选择和道德风险阻碍了其发展(石焱，2009)。我国应利用已有 下降。巨大的市场潜力与低回报率使保险公司陷入两难境地，