第四章 137号、138号两个规定.ppt

质量技术监督行政处罚程序规定 ;一、起草过程;;二、规章的体例及内容说明 ;第四章行政处罚的听证程序。结合原国家技术监督局令第49号，对听证告知、听证组织、听证申请、听证时限及要求、听证撤销、听证程序、主持人权利、重新审理复核、处罚无效等内容作出规定； 第五章行政处罚的简易程序。结合原国家技术监督局令第47号内容，对简易程序适用范围、办案要求、罚款收缴、程序要求等内容作出规定； 第六章行政处罚的执行。明确加处罚款、强制执行、延期分期执行、罚没及涉案物品处置、执行中止、执行终止以及结案要求、重大案件报告、案卷归档等内容； 第七章期间与送达。明确期间、送达文书以及五种送达方式； 第八章附则。明确依照执行、解释部门及施行时间等内容。;三、规章重点内容的说明 ;2、领导职责。质量技术监督部门主要负责人职责设定为实体性审批：决定相关人员是否回避(第6条)、对立案案件的终止调查并结案进行批准(第26条)、对逾期未作出处理决定而延长办案期限进行批准（第32条1款）、对延期分期缴纳罚款进行批准(第50条)、对无主财产的处置进行批准(第52条2款)、对中止执行及终止执行进行批准(第53条、第54条)，批准的法定文书设计为行政处罚有关事项审批表。 作为案件承办机构主管领导的质量技术监督部门负责人，其职责主要设定为程序性审批：批准延长立案前置核查期限以及批准立案(第12)、批准采取或解除先行登记保存措施(第22条)、批准采取或者解除行政强制措施(第24条)、批准责令改正的限期（第31条2款）、批准结案(第55条)，批准法定文书包括立案审批表、采取(解除)先行登记保存以及行政强制措施审批表、结案审批表等。 ;3、增加办案协作的规定。一是平级之间、不同地域之间质量技术监督部门的相互协查以及上下级质量技术监督部门之间的相互协作；二是对本部门已查处的违法案件，需要其他质监部门追溯源头进一步处理的，要及时予以通报。(第4条) ;4、增加案件监督检查以及大案督办的规定。一是上级部门应当加强对本级案件承办机构和下级部门办理行政处罚案件的监督检查，对违法或者不当行政行为，应当及时予以纠正。二是上级部门有权对下级部门办理的重大行政处罚案件有权进行督办。(第5条) ;5、进一步完善回避制度。第46号令第十七条规定：“案件承办人员、审理人员和主管领导与案件有直接利害关系的应当回避。”考虑到对回避人员的规定应当符合执法实际，同时，应明确决定回避的批准程序，因此，137号令重新规定了回避人员包括三类：案件承办人员、审理人员以及听证人员。回避决定由本部门主要负责人作出，主要负责人的回避由上一级部门决定。(第6条);6、完善处罚案件的立案规定。增加立案前置核查的规定，针对目前执法实践中，办案人员随意延长立案时限、案件久拖不立、徇私舞弊私自了案等问题，137号令明确规定“对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现之日起15日内组织核查，并决定是否立案。”并规定立案案件按照法定程序办理起到结案。从而对案源以及立案案件进行有效控制。（第12条） 一般程序设置如下：案件线索—前置核查--立案--调查取证--案件审理--处罚告知(听证、复核重审) --行罚决定--执行--结案。;;;;;11、进一步明确办案期限。办案期限不明确是目前执法实践中存在主要问题之一，137号令对此作出五点明确规定：一是办案期限的起算，明确自立案之日起计算期限，改变原规定没有起算时间的弊端；二是明确立案之日起3个月内作出处理决定，而不是原规定的“3个月内结案”；三是明确期限延期批准程序，由本部门主要负责人批准，同时，为防止无限期延长，137号令将延长期限限定为30日；四是对案情特别复杂，经延期仍不能作出决定的案件，报请上一级质监部门决定是否延期；五是明确不计入办案期限的规定。对听证、公告、鉴定等所需时间以及行政复议和行政诉讼的案件不计入案件办理期限。（第32条） ;;13、关于简易程序的规定。137号令在吸纳了原国家技术监督局第47号令内容基础上，比较47号令137号令明确以下五点内容：一是按照行政处罚法的规定，对简易程序案件统一称为“当场处罚”，不再使用“现场处罚”；二是47号令对简易程序适用于监督管理中发现违法行为的规定，137号令不再予以限定，任何线索来源（举报、监督管理、移送、交办、其他）的案件均可以依法采用简易程序；三是明确案件承办人员在实施当场处罚时，应当收集必要的物证、书证、当事人陈述、现场笔录等证据，上述证据根据案件需要，收集一项或多项；四是对当场收缴罚款的规定，行政处罚法规定的较为明确，按照行政处罚法规定执行，137号令不再重复规定。五是对一般程序已作出规定的，如办案人员两人以上、处罚告知、案件归档等内容，不再进行重复规定。 ;;二是增加