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人口与发展 2012 年第18 卷第4 期 POPULATION DEVELOPMENT Vol. 18 No.4 2012 统筹解决人口问题的实践与思考 冯月菊 (陕西省人口和计划生育委员会，陕西 西安 71∞04) 摘要:以人的全面发展为中，这统筹解决人口问题，是新时期人口和计划生育工作新的指导方针。十一 豆期间，陕西积极实施两个统筹战略，推动了人口与经济社会及资源环境的协调发展，人口的数量、 素质、结构和分布出现了可喜的变化。目前转型期各种新问题交织，面临的人口形势依然严峻，统筹任 务艰巨，需要树立全局的、均衡协调的发展观，综合运用人口与经济社会发展政策，加大统筹力度，落实 统筹措施，创新人口社会管理的体制机制，以期推动全省十二五人口发展目标的顺利实现。 关键词:陕西省;人口计划生育;两个统筹 中图分类号:C923 文献标识码:A 文章编号: 1674 - 1668 (2012 )04 -0106 - 07 但是，我们也必须清醒地看到，在我国经济高速 人口和计划生育事业关系国计民生，对经济社 增长和社会全面转型的宏观背景下，人口发展呈现 会持续发展有重大影响。 2006 年《中共中央、国务 出前所未有的复杂局面:低生育水平尚不稳定、人口 院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口 素质尚待提高、人口分布不均衡、人口老龄化加速等 问题的决定》下发，标志着我国人口和计划生育工 矛盾相互交织，给全面建设小康社会、构建社会主义 作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人 和谐社会带来新的挑战。党中央、国务院从我国人 的全面发展的新阶段。陕西结合本省实际，认真贯 口发展基本特征出发，科学地审视和准确把握人口 彻落实《决定》精神，积极探索具有本省特色统筹解 决人口问题的新路子。本文通过对陕西统筹解决人 计生工作面临的新形势，提出新时期我国人口和计 划生育工作以人的全面发展统筹解决人口问题 口问题的实践回顾与总结，客观地分析现状和存在 的指导方针。抓住了新时期人口计生工作的突出矛 问题，继而探索统筹解决人口问题的工作思路。 1 统筹解决人口问题战略的确定 盾和问题，体现了与时俱进的时代精神，体现了人口 计生工作鲜明的时代性。 人口问题始终是影响我国经济社会全面、协调、 人口是一个具有多重维度多重联系的统一整 可持续发展的重要问题之一。这是因为，中国是世 界上人口最多的发展中国家(占世界人口的 199毛) , 体。统筹解决人口问题是在以人为本科学发展观和 构建社会主义和谐社会理论的指导下，以人的全面 人口众多、资源不足是中国的基本国情，是我们想问 发展为中心，既要稳定低生育水平，又要统筹解决人 题、办事情、做决策的基本出发点。在国家计划生育 口数量、素质、结构、分布等问题:在促进入的全面发 国策的正确指引下，经过几代